当前有哪些社会热点问题?
依法治国:推动在社会各领域的实施
党的十八届四中全会将“依法治国”提升到新的高度,提出了180多项重要改革措施。
-立法领域。2015年初将公布立法计划。立法重点包括立法法、食品安全法等全国人大常委会多次审议的事项,以及四中全会明确的事项,涉及经济、文化、市场监管、生态文明建设、网络安全等方面。
——司法领域。2015司法改革的重点是保证新司法体制的顺利启动和运行,比如最近成立的最高法院巡回法庭。此外,领导干部干预司法的记录通报和责任追究制度,可能会有具体的实施办法。
执法部门。国务院法制办正在制定《重大行政决策程序规定》,预计2015年颁布,为行政机关实施重大决策提供标准和要求,避免出现“拍着脑袋决策,拍着胸脯执行,拍着屁股走人”的现象。此外,市县两级行政执法种类将大幅减少,综合执法将大力推进。
经济形势:新常态下更可持续
世界银行、国际货币基金组织和亚洲开发银行几乎一致预测,中国经济增速将在2014的基础上进一步放缓,但7%左右的增速无疑更加稳定和可持续,尽管信贷和投资增速放缓,房地产市场降温。
(解读)国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河认为,新常态下,增速放缓为中国经济提供了调结构、促改革的空间,需要在转型中以更大的决心和毅力深化改革、重构新的经济增长点。
政府分权:从“减法”到“清单”
2015,“上市”将成为政府推进职能转变的“新常态”。
——权力清单和责任清单将分层次。王国华说,目前,沪、皖等地已开始根据当地情况界定权责清单。2015,此类措施有望在国内大范围推广。
——“负面清单”更有针对性。更多地区将通过“负面清单”划出“红线”,明确相关禁止和限制的内容。
——“法治”与“服务”有望深度融合。法治和服务理念将有机融合,贯穿政府职能转变的全过程。“清单”治理将为服务型政府的建设提供更多的规范和保障。
“三农”:大力推进农业现代化
2015年国家财政的一项重要投入是把保障国家粮食安全作为首要任务,支持提高农业综合生产能力,包括加大对粮油种子生产大县的支持力度,推进高标准农田建设,支持培育新型生产经营主体。同时,国家还将支持实施农业休养生息政策措施,继续扩大相关试点,建设资源节约型、环境友好型农业。
(解读)
2014年,中国粮食产量实现“十一连增”。"我们必须清醒地看到中国农业可持续发展面临的严峻形势."农业部农村经济研究中心主任宋鸿远表示,当前,我国主要农产品价格已触及天花板,生产成本刚性上涨,生产补贴和价格补贴逼近黄线,资源环境亮起红灯,粮食供需矛盾更加突出。
收入分配:改革即将加速。
备受关注的《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》将于2015年初正式实施,2015将是收入分配改革加速之年。无独有偶,近日,机关事业单位和城镇职工养老“并轨”改革方案也将付诸实施。中国劳动学会副会长苏海南认为,养老金“并轨”已经成为广义收入分配制度改革的重要突破口和抓手。
(解读)“中国未来的发展能否避免中等收入陷阱,重启未来发展的新动力,取决于分配改革。”财政部财科所所长刘尚希建议,2015年要抓住机遇,进一步深化收入分配相关改革,包括加紧推进综合与分类相结合的个人所得税改革相关工作,充分发挥税收调节收入差距的作用。
反腐:呈现四大趋势
清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩认为,2015年反腐工作将呈现四大趋势。
——“法治”:进一步加强公权力的普查、清理、确认和公开,以法律形式固定反腐败部门之间的权利义务和分工合作。
——“社会化”:反腐败将不再局限于党政部门的廉政建设,而是致力于建设廉洁社会,为廉政建设奠定坚实的社会基础。
——“国际化”:中国将加快与更多国家签署双边司法合作协议,抓住外逃人员目的地国、中国投资主要流向国、国际金融枢纽等重要节点予以打击。
——“信息化”:大数据时代,各部门通过充分主动的信息共享,提高对关键岗位关键人员的监控能力。
国有企业改革:进一步努力
中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示,2015国企改革将在薪酬制度和改革“路线图”上有所突破。
-启动了新的工资制度。人力资源和社会保障部宣布72家央企负责人即将于2015年初率先启用新薪酬制度,这是国企改革的重要一步。据测算,改革后,央企主要负责人薪酬水平不会超过央企职工平均工资的7至8倍。目前央企主要负责人与职工薪酬差距约为12倍。
——国企改革“路线图”将出台。随着国务院国企改革领导小组的成立,中央层面的国企改革基本确立了各部委的职能和分工,包括SASAC、NDRC、财政部、人力资源和社会保障部等部委都在积极推进和制定相应的改革方案,预计最早在2015年上半年出台。
高考改革:破局之年亮点多多
21世纪教育发展研究院院长杨东平认为,2015年可谓高考改革的“破局之年”。主要有三大亮点。
——更多省份将使用“全国卷”。杨东平指出,地方自主命题工作量大,命题水平容易出现波动。在国家提出方向性要求的当下,相信很多地区会结束自主命题。
——加分逐渐消失,“小高考”延期。2015起,高考取消体育、艺术等特长生加分,同时在高考结束后进行自主招生。
——将有更多飞行员打破“一考定终身”。目前只有两个省市启动了高考综合改革。杨东平认为,2015年至少还会有一两个省市被纳入改革试点。学业水平考试和综合素质评价的引入也将是2015高考改革的亮点。
养老一体化:细化“补低减差”方案
日前,全国人大常委会会议审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设的报告。推进机关事业单位养老保险制度改革,建立统一的城镇职工养老保险制度。“双轨制”转型整合改革预计涉及机关事业单位人员约4000万人。
(解读)北京大学社会学系教授夏学銮认为,2015详细的养老金并轨方案将出台,方案中将体现“补低减差”的原则。改革将集中在“低补”上,以缩小机关事业单位和企业职工的养老金差距。为了减少改革的阻力,会避免降低事业单位现有的养老待遇。此外,落实中央方向和地方细则,逐步推进计划“落地”。