栾川模式的实践

栾川县委、政府始终围绕“旅游强县”发展战略发挥主导作用，各部门合力抓旅游，奏响旅游发展的乐章。

引领旅游规划。县委、县政府坚持高起点规划，科学有序发展。在旅游开发中，我们始终坚持“先规划，后建设”，“开发与保护并重，保护优先”的原则。聘请北京大学专家编制了栾川县旅游发展总体规划，出台了《关于加强旅游景区开发建设管理的规定》，成立了栾川县旅游发展评审委员会，提出了无规划不上项目、无论证不实施方案、无批准不开工的“三不”规定，使栾川旅游发展科学、规范、有序。

主导旅游基础设施建设。从2000年到2008年，先后建成了老君山、龙鱼湾、重渡沟、道会沟、滑雪场等25条310km的旅游公路，初步形成了辐射全省、四通八达连接陕西、山西、湖北等周边省份的公路网，对外通道由以前的两条增加到五条。提出了“游客到哪里，通信就发展到哪里”的要求，各大景区全部开通了移动通信和程控电话。县城高水平建设。2003年，县城定位由过去的“有色金属开采服务中心”调整为“综合旅游服务中心”，重新编制了旅游县城建设规划。自2004年9月以来，总投资近20亿元的72个旅游县建设项目分三期实施。通过实施“三线”地下工程、人行道着色工程、“霓虹工程”沿街及路灯工程、“平改坡”工程、城区及附近山体绿化工程、伊河水面建设工程、休闲广场建设工程、污染物处理及封存工程等“绿、亮、洁、美、畅”工程，城区旅游服务功能日益完善。目前，旅游县框架由原来的4.2平方公里扩大到10.2平方公里，新增绿化面积28万平方米，增加水面30万平方米。新建或改建了65，438+08条道路和65，438+02座桥梁，从而创造了顺畅的城市环境。通过这些项目的实施，初步呈现出“城在山中，河在城中，楼在绿中，人在画中”的美丽景观。

引领精品旅游景区建设。在以“树立精品意识，优化旅游环境，提升景区品位”为主要内容的创A活动中，县政府先后投入数千万元用于鸡冠洞、龙鱼湾、重渡沟、老君山、扬子谷、滑雪场等景区的创4A建设，拆迁430余户，搬迁6家工厂，并投入建设中心广场、美化绿化环境等配套工程。2002年8月，鸡冠洞、龙鱼湾被接纳为国家4A级旅游景区，2005年6月，4A成功创建重渡沟风景名胜区。继今年4A成功创建老君山、扬子谷和滑雪场后，栾川将同时拥有六个国家4A级旅游景点。

引领和优化开发环境。为优化旅游发展环境，县委、县政府要求全县各职能部门围绕旅游强县目标，制定支持旅游发展的政策，并以正式文件形式下发到各单位、各景区。全县各单位制定支持旅游发展的政策措施60余项，为旅游发展办实事150余件，真正形成了* *一心为旅游发展唱戏的良好氛围。

(二)部门联动

首先是全体员工的提升。2001以来，47个县级单位、33家旅游企业按照“自负盈亏、统一人才培养、严格奖惩”的方式，在邻近9个省的80多个城市分包宣传推广，使“栾川旅游风”传遍全国。六年来，在全国80多个城市举办栾川旅游推介会360多场，发放各类宣传资料50多万份，签订组团协议8万多份，与3500多家旅行社建立了长期合作关系。

二是坚持捆绑推广。栾川旅游推广实行品牌捆绑，对外一个调子一首歌。捆绑景点，统一全县精品景点，统一节奏，联合促销；捆绑资金、财政资金、景区宣传推广资金、政策扶贫资金统一使用；人员绑定，职能部门推广人员和景区促销人员，旅行社促销人员联合行动，都在件；手段装订，统一策划大型罗东，统一印制旅游宣传资料。通过整合营销，改变了以往“零、散、弱、小”的局面，树立了栾川旅游的整体形象和品牌。

三是策划奇招。成功策划举办了老君山文化旅游节、夏季健康旅游季、伏牛山金秋红叶节、中原滑雪节四个节庆活动，提高了栾川旅游的影响力和吸引力。2004年，鸡冠洞景区举办“千年一吻”接吻大赛；2005年，伏牛山滑雪场在郑州举办造雪及活动，世界冠军学滑雪，崔健雪上演唱会；2006年，老君山景区举办“老子的圣火与道德经的传递”活动；2007年，全国万名老年人骑行绿色栾川活动；县委县政府组织的。

四是借助强势媒体扩大效应。在省内外新闻媒体上，唱响了以“河南人游栾川”“三点一线看中原，生态游栾川”为主题的一系列宣传口号。近年来，把县直各单位的会议引入栾川是一项任务，全县力争每年至少在栾川召开数百次市级以上大型会议。先后在六安召开了30多次国家级、省部级大型专业会议，起到了良好的宣传作用。同时，精心策划和举办大型节日。自2003年以来，已接待来自山西、江苏、河北、山东、陕西等省的旅游专列50多批。目前外省游客已占游客总数的40%。

(3)市场化运作

栾川一直坚持以招商引资为突破口，做大做强旅游业。首先是以资源招商。充分利用现有资源，通过项目实施资源开发。2004年，吸引了北京一家企业以与冬季滑雪项目合资的形式建设伏牛山滑雪场，弥补了中原地区冬季旅游项目的空白。2008年，郑州某公司被吸引投资温泉综合开发项目。项目建成后，将成为中原地区最大的温泉疗养基地。二是通过企业经营权转让，引导和鼓励民间资本参与旅游开发，激活旅游企业发展后劲。近年来，栾川成功转让了重渡沟、道会沟、军山宾馆等旅游企业的经营权。机制的转换，盘活了大局。2004年经营权转让后，重渡沟景区三年投资5000多万元，完善基础设施，提升服务水平；今年已签订老君山景区经营权出让协议，总投资将达6543.8+0.5亿元。通过市场运作转换旅游企业经营机制，为栾川“弱势”旅游企业找到了出路。三是通过项目合作完善旅游基础设施。2007年以来，宁夏、山东等地投资者分别在龙鱼湾、老君山投资建设观光索道，极大地提升了栾川旅游基础设施水平。

工业发展

为满足迅速扩大的旅游市场需求，栾川狠抓吃、住、购、娱旅游服务体系建设。在酒店建设方面，提出“办公用房要为旅游接待让路”的思路，由县财政给予固定补充资金，将县级单位建设成沿街有闲置办公室的中档以上酒店。同时，抓好宾馆饭店的创星升级工作，提高接待水平。至2008年，全县拥有君山宾馆、怡水湾宾馆、友谊宾馆、华美山宾馆等四星级酒店4家，二星级酒店12家(含在建项目)，是全省乃至全国星级酒店最多的县之一。全县有农民旅馆800家，形成了以星级酒店为主体、农民旅馆为补充的旅游服务接待体系，日接待游客能力达3万余人。全县有旅行社和零售点15个，开发旅游商品品种120多种，建成专业旅游购物市场6个，旅游休闲娱乐中心14个，旅游特色街区3个。庞大的产业体系使旅游业成为栾川规模最大、辐射面最广的三大支柱产业之一。因此，“栾川模式”的实质是国有、民营和各种混合经济形式的合力，共同扛起旅游业的大旗。