浅谈国际承包工程中应注意的几个问题

(天津华北有色建筑工程公司，天津，300000)

随着世界经济的国际化、全球化和一体化，中国经济与世界经济的关联度越来越高。因此，“走出去”是中国参与全球产业转移和竞争，争取国际市场空间的迫切要求；是推进我国经济结构战略性调整，抢占国际市场，维护国家经济安全的必然选择；组建跨国公司，寻求海外生存发展，是中国的必由之路。

一、海外承包工程的经验和体会

天津华北有色建筑工程公司苏丹分公司是由天津华北有色建筑工程公司和华北工程勘察院合资组建的专门从事水井工程的公司。该公司成立于2000年，以他人的名义和资格在阿拉伯联合酋长国从事商业活动。2003年3月，公司在苏丹正式注册。经过努力，公司于2001 10 15首次中标苏丹Zaid钻井及供水项目。由于Zaid项目是公司在海外第一个承接并独立施工的项目，这期间的得失自然不在话下。其最大的收获有:①走出国门做得好，开拓了海外建筑市场，为公司发展增添了新的经济增长点，为各行业进军国际市场做出了表率；(2)凭借分公司一批人的努力和开拓，在较短的时间内立足于苏丹供水工程市场，并得到所在国的高度认可；(3)掌握并熟悉国际工程投标的基本知识和操作程序(如制作标书、掌握底线、查询材料价格、经营担保、投标报价等。);基本熟悉苏丹国家地层和地下水分布规律；掌握适合苏丹国家地层的施工工艺和钻井技术；(4)培养和造就了一批可塑性强的管理人才、工程指挥人员、生产一线技术骨干和一线工人；⑤培养和形成甘于寂寞、忍辱负重、吃苦耐劳、团结奋进的企业精神和爱国敬业、服从大局、互相配合、互相照顾、共同攻坚的团队意识。

当然，在经验之前，公司也存在一些不足或教训，具体表现为:①由于刚刚涉足海外工程市场，经验不足，投标项目时没有充分考虑到设备材料的长途运费、清关费用大、施工战线长，导致单个项目成本高，预期效益无法如期实现；(2)由于客观原因，一期建设的50口水井分布在苏丹北部、南部和西部10多个省份，南北跨度2500公里，东西跨度近500公里，无疑增加了搬迁成本和设备材料供应成本，影响了预期效益的形成；(3)由于生产计划和设备备件计划不完善，加上苏丹人民工作效率低、时间观念差、通关慢，部分材料和设备备件供应不及时，影响生产进度和钻井效率，进而使工程成本过高；(4)对自然环境、施工条件、生活条件估计不足，特别是对员工频繁出现的“马来热”疾病的应对措施或治疗不及时，或多或少影响了员工的情绪，甚至引起个人的恐惧；⑤施工国的政治环境事先没有预料到。公司一开始只是单纯的认为“我们从远方造福了苏丹人民”，不曾想当地的政治环境并不如预期，于是在2004年3月绑架了两名工人。

二、对外承包工程情况分析

中国的对外承包工程始于20世纪70年代末。起初，它只是对第三世界国家的无偿援助。随着受援国经济的不断发展，东道国投资的项目逐渐出现，这就是真正意义上的对外承包工程的雏形。自20世纪80年代以来，这些项目逐渐发展起来，至今已形成多种形式的对外承包工程。

目前，从我国对外项目的整体情况来看，有以下几个特点:①发展势头比较猛。截至2001年末，对外承包工程合同额997亿美元，营业额750亿美元。2002年两项指标比2001增长20%；②建筑企业逐渐多元化。截至目前，中国有近2000家具有对外承包资质的企业，包括国际公司、外贸公司、建筑企业、设计院、大型企业集团和专业公司。(3)国际地位逐步提高。据工程新闻记录统计，2001年进入225家国际承包商的中国公司达到39家，营业额排名第六，仅次于美国、日本、法国、荷兰和意大利，2002年继续上升。(4)业务范围不断拓展，合同额超亿的项目不断增加。小到修路架桥、在盖楼建厂、勘探资源，大到水利、电力建设、油田开发；⑤大项目为国家带来良好的政治、社会和经济形象；⑥发展潜力大。巨大的国际市场空间和我国政府对海外承包工程的大力支持，使得海外承包工程具有强大的生命力。

然而，并不是所有人都能涉足国际工程承包市场。新的发展趋势使得广大企业需要足够的资本和能力(包括技术、资质、生产能力、充足的资金、国际化管理能力等。)进入国际工程市场，甚至包括经验。主要原因有:①承包方式发生了很大变化。项目融资和带资承包逐渐普及，未来单方面“兼职”承包情况会逐渐减少，取而代之的是技术和资金实力；②国际管理公司将单个项目发展为大型项目，将组合项目发展为总承包项目将成为时尚；(3)产业分工趋于深化，各国承包商尽力抢占市场制高点；(4)国际承包商之间的并购日益加剧，单打独斗将失去应有的竞争优势；⑤国家需要加大信贷支持力度；⑥许多发展中国家既面临“和平与稳定”的问题，也面临“发展”的问题。换句话说，很多国家还处于社会动荡和战乱的阶段，比如非洲国家，西亚中亚国家，甚至中国周边的个别国家。

三、国际承包工程中应注意的问题

1.高度重视我国对外承包工程缺乏竞争力的问题。

技术含量低、缺乏多元化、企业规模小、资金实力差、缺乏战略规划是我国对外承包工程存在的主要问题。从我公司在苏丹与国内其他企业(包括中国长城公司、中石油、天然气公司等)的对比分析来看。)，企业规模小、生产能力不足限制了项目总额的增加；经济实力不足，开具各种保函，影响大型项目的承接；缺乏国际承包工程的运营经验限制了预期效益的产生和增长。

2.制定发展战略，有计划、有步骤地积极稳妥地“走出去”。

分析当前我国地勘行业的改革形势和产业发展的国际空间，应该说有条件地“走出去”是我们生存和发展的有效途径之一。同时，我们有技术和施工的优势，也积累了一些人才、信息和涉外经验。此外，我们还在国外建立了许多合作或工作窗口。因此，实施“走出去”战略有一定的基础。比如苏丹分公司就借助我们以前搞地质勘探积累的水文地质技术和地下水工程施工的优势打开了市场。应该说这个选择是符合产业选项的，或者说是符合主导产业发展战略的。但是，在调查和选择项目时，应特别注意技术论证、经济分析和风险预测。目前，中国在“走出去”的道路上遇到了很多问题，比如缺乏关于目标市场的信息，包括东道国的政治法律信息、项目本身的潜在风险、当地的文化环境和劳动习惯等。例如，某在华外国建筑公司在某国承接道路建设项目时，由于事先对相关项目考察人员的粗心和不全面，对当地的施工条件、气候和工作习惯没有充分了解，仅根据常规经验将国产设备和工具送到目的地并派人员到施工现场。结果，由于不适应当地的工作习惯、自然环境和不合适的施工设备，项目监理的技术要求难以满足，导致项目无法实施，造成重大损失。

基于此，在涉外项目的考察中，一定要做到“慎之又慎”、“细致入微”。考察过程中，不仅要对项目本身进行详细的生产技术论证，还要从经济上权衡投入和产出。同时，也绝对不能忽视对项目所在国的政治、法律、产业政策、税收政策、人文环境、生活习惯、劳动习惯的全面了解。

3.严格把握国际工程合同的签订和履行。

由于国际工程是一项跨国经济活动，国际工程合同比国内经济合同复杂得多。国际工程合同是国际工程中，从前期准备(指投标文件的编制)、投标、商务谈判、合同承诺、签订合同文本、合同的执行，都是必须掌握的环节。为此，我们应该注意合同的完整性。包括合同协议书、投标书、中标答复、合同履约条件、技术规范、图纸、工程量等。，要力求详细具体。第二，要注意选择完善的、通用的合同文本。目前国际上最常用的合同条件是FIDIC(国际咨询工程师联合会的法文缩写)第99版，包括FIDIC“施工合同条件”的基本应用条件、FIDIC“工程设备和设计/施工合同条件”、FIDIC“交钥匙合同条件”和FIDIC“简明合同格式”。四个合同条件在合同管理、质量管理、风险分担、支付方式等方面都有各自的内在要求。第三，在履行合同的过程中，一定要依法保护自己。比如，国际工程要“以言为据”，“君子协定”是不允许的，就是连业主或工程监理的一个承诺、回复、批准都要“白纸黑字”，有签字；先起草合同，“先入为主”，尽可能把自己的权益写进合同，抓住签约的主动权；注意合同文件的保存和沟通。合同文件、谈判纪要、手续必须齐全，还应保留复印件。在文件的沟通中，需要对方签字认可。在执行或履行合同时，要注意收集对方工作的漏洞，特别是工期的变更和延误、相关文件的签署和审批、资金到位的时间等。及时收集索赔资料，提出索赔方案。在施工过程中，根据索赔条款收集的索赔资料是索赔的事实依据。没有后者，或者后者不充分、不翔实，索赔的目的就无法实现。这就要求建设项目的主要管理人员要组织专人负责这项工作，明确岗位职责。因为索赔是一项非常严肃的法律工作、技术工作和经济工作，是一项综合性的系统工程。负责索赔的人员必须熟悉和掌握索赔条款，并具有强烈的事业心和责任感。只有这样的负责人才能收集准确的理赔信息，达到理赔的目的。第四，要学会按照国际惯例解决工程承包中的纠纷。争议问题包括:①索赔，一是业主向承包商索赔，二是承包商向业主索赔。无论谁向谁索赔，都存在索赔不成立、索赔金额能否一致的问题；(2)违约金，一是不承认自己违约，二是指责对方违约，三是不仅要罚违约金，还要追加索赔；(3)合同终止，一是因业主责任导致的合同终止，如业主拖欠货款、破产或无力偿还债务，导致合同无法继续履行；二是承包方责任造成合同终止，如工程延期、无法扭转局面、破产或无力偿还债务等事实，导致合同无法继续履行。

4.加强项目的风险管理，最大限度地减少风险损失。

(1)提高项目风险意识。一是提高施工管理的风险意识，加强工程项目的监督和风险管理，突出施工技术措施和质量安全操作规程，特别是项目经理、施工技术人员等相关人员要认识到风险的危害性，提高遵章守纪的自觉性。二是加强施工过程中风险因素的评估、预测、预防和控制，减少风险的发生，并在风险发生时采取有效的补救措施，达到防范风险、规避风险、减少损失、降低成本、提高效率的目的。

(2)建立工程保险机制。按照国际惯例，是对整个施工过程进行保险。在实施工程保险时，应尽可能对整个施工过程，包括相关工程环节进行分析研究，做出科学的风险评估。对于所有可能存在的风险环节，按照国际惯例能投保的都要投保，不能投保的要制定相应可行的防范措施。

(3)合同担保的风险管理。合同担保是维护雇主利益的法律行为，是独立于合同的具有法律约束力的文件。主要包括:投标担保、履约担保、预付款担保、保证金担保和其他项目。一般来说，承包人和保险人关系密切，否则保险人不会对承包人进行担保。合同担保的关键是认真分析研究发包人的担保文件，做到合情、合理、合法，损害国家和承包人利益的苛刻条件是不能接受的。另一方面，作为国际工程项目的承包商，应仔细研究合同条款，特别注意和防止业主终止合同的风险条款。同时对担保金额进行技术处理，不得因担保漏标而明码标价。要选择好履约方式，充分研究保单条款，加强保函管理。

(4)工程保险管理。工程保险的目的是转移工程风险，弥补风险造成的经济损失。施工保险应包括施工全过程，即所有施工人员的人身意外伤害保险、材料设备的运输保险等。施工过程中的保险应明确各方面的风险责任、保险种类和投保方法等。，而且要研究保险合同和保险单的条款是否能保护自己的利益。因此，在进行工程保险时，应充分利用FIDIC条款中的保险条款，最大限度地减少失误和经济损失。

5.熟悉国际工程结算方式，注意规避投资风险。

国际贸易和非贸易往来所产生的债权债务都要以货币进行收付，即在一定的形式和条件下进行结算，从而产生了国际结算方式。国际结算的方式从简单的现金结算到更加完善的银行信用证。收付结算方式从资金流向和结算工具交割方向可分为顺汇和逆汇两大类。顺汇是债权人或付款人自愿将款项交给银行，委托银行用某种结算工具向债权人或收款人支付一定金额的结算方式。这种结算方式也叫银行汇款业务，如电汇、信汇、汇票等。反向汇款是债权人签发票据，委托银行向国外债务人收取一定金额的结算方式。这种方式也称为银行托收业务和信用证业务，如托收(包括光票托收和跟单托收)、信用证等。所以，一方面，在签订合同之前，要选择对自己有利的结算方式，争取工作的主动权；另一方面，要注意工程的结算周期，特别是结算周期内已完成的工程和结算资金所占的比例；第三个方面，要注意对合作方的诚信度进行评估和考察，尽可能降低资金风险。

6.加强外籍人员的人才培养和素质教育。

目前国外建设项目最突出的问题是人员配置和人员素质。首先，要建立一个强有力的项目管理团队，尤其是一个好的项目经理。项目经理是项目管理团队的灵魂，他的素质决定了承包项目的成败。项目经理必须头脑清醒，思维敏捷，能够根据情况做出决策。项目经理可以了解整个项目的计划、成本预测、管理核算、资金运作周期、材料供应、设备能力、索赔、保险、地税等业务，可以按照国际惯例采取相应的对策，防止可能出现的失误和损失。同时，项目经理要有良好的外语基础，能与业主和当地专业人士对话，能阅读外文资料。有了这些条件，我们一定能提高工作效率，加快信息获取，促进与国际惯例接轨。二是有计划地加强现有人员的培训，特别是投资涉外业务和管理人员的培训和深造，培养一批适合涉外业务和管理的人才。培训内容包括语言、法律知识、国际工程结算、FIDIC合同条件、涉外谈判技巧、民族风俗等。第三，要培养一批“一专多能”的人才。做到“五会”，即专业、语言、管理、计算机、驾驶。实践证明，涉外项目需要更多的实干人员，避免出现“都是管理者，没有实际操作者”的现象。第四，加强派遣人员的素质教育，善于处理与业主、监理、当地员工的关系。在对外交往中，既要坚持原则，又要有灵活性和战略性。在外国人眼里，我们代表中国。不卑不亢，维护自己的利益。按照国际惯例，争取每一寸，收获每一寸。对于监理，既有反对的，也有同意的，就是都是业主的员工，要利用好这个协议来约束监理。聘用当地员工必须熟悉当地劳动法律法规，在不违规的情况下调动员工的积极性，为我所用。同时，要加强对外派人员的管理。因为外派人员一般有较大的自主权，这就要求外派人员，尤其是经营者或企业管理者，要注重爱国爱企，同时要廉洁奉公，遵守企业的各项规章制度，遵守外事纪律。

作者简介

[1]周蓉，天津华北有色建筑工程公司总经理、高级经济师。

[2]贾，天津华北有色建筑工程公司。