新密市人民政府工作报告2010工作安排
今年全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长13%；财政总收入增长12%，地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长32%；社会消费品零售总额增长19%；利用外商直接投资增长20%；城镇居民可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率应控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。单位国内生产总值能耗控制在65438±0.56吨标准煤以内，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.9%和9.65438±0%。
今年政府工作的基本思路是五个“坚持”:一是坚持把结构调整作为经济发展的首要任务。做到“三讲并举”:一手抓传统产业提升，一手抓新兴产业培育，一手抓第三产业增长，努力构建现代产业体系。第二，坚持把投资作为经济发展的重要动力。通过激活内资和招商引资加快工业项目建设，通过政府融资加快基础设施建设，保持适度的投资强度，促进经济平稳回升。第三，坚持把城镇化作为经济发展的有效载体。按照“以业兴市、以业兴市”的思路，实现“三个集中”，即产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中。第四，坚持把改善民生作为发展经济的立足点。提高城乡居民收入，完善社会保障，发展社会事业，做好扶贫工作，改善人居环境，不断提高人民生活的满意度和幸福感。第五，要把社会稳定作为经济发展的重要保障。畅通诉求渠道，维护群众利益，及时化解矛盾，打击违法犯罪，防止重特大生产事故，加快建设“和谐新学校”
围绕上述目标，今年的工作任务可以概括为八个“努力”和八个“突破”。
(一)着力转型升级，着力推进结构调整取得突破。
改造提升传统产业。煤炭行业要抓住实施新一轮资源整合的机遇，引导发展一批选煤项目，力争3-5年实现精煤产量500万吨；积极推进煤电冶炼一体化项目，拉长产业链，提高产品附加值。耐火材料行业要打响“国家耐火材料生产基地”的品牌，加快重组整合，逐步淘汰年产654.38+0万吨以下的落后产能，抓好汇特耐火、火宝耐火、光大耐火、顺兴耐火、尹仲公司等一批技改项目，提高整体装备水平，培育一批名牌产品和大型出口企业。造纸工业要从原料和成品两端入手，同步提升档次，逐步实现包装纸向特种纸转变，低端产品向高端产品转变。建材行业要深化小水泥、卵石综合整治，把发展新型干法水泥、新型建材作为主攻方向，巩固提升产业优势。实施扶优扶强政策，筛选一批传统骨干企业进行重点扶持。
大力培育新兴产业。瞄准国家产业政策方向，重点培育新能源、新材料、生物制造、服装加工等战略性新兴产业。以豫中能源综合开发、华刚燃气等项目为基础，重点发展煤电、煤层气、生物质能等新型清洁能源产业，加快循环产业链建设，形成规模优势和技术优势。以何新建材、龙力水泥等项目为基础，重点发展新材料产业，努力打造专业品牌。依托华昌公司、白纬玲制药公司、百纳福生物工程等项目，重点发展生物环保产业，尽快形成特色产业。立足曲梁服装园区，培育龙头企业，发展自主品牌，全面提升服装产业的市场竞争力。
发展壮大第三产业。做好新密古城、尹姬黄帝宫度假村、超化寺、神仙洞等景区的开发建设，推出以成渝德、清平宾馆为主的星级酒店，以及鲁班、金海港等一批名店，喊出“吃、住、玩都在新密”的口号，打造旅游产业新优势。抓好城市东部商圈改造，培育以金博达、丹尼斯为中心的西部商圈，加快新万力物流总部基地建设，优化商贸流通业布局。抓好仲强御景湾、天元城市中心、庆丰路社区、广场社区等房地产建设和城中村改造项目，提升房地产开发的档次和品位。
积极推进产业集群建设。以产业支撑为城镇化基点，在西区高标准规划建设总面积近2000亩的生物环保科技产业集群。今年重点抓“五个一”。即制定集聚区的产业发展和产业布局规划；在聚集区建设一批配套基础设施；建立集聚区企业发展的资金保障体系；为集聚区建设开辟投融资平台；出台了一系列集聚区发展的政策措施。通过借力内资、吸引外资，力争两年内完成投资30亿元，入驻企业20家，打造我市示范工业园区和高新技术产业发展高地。继续抓好郑州曲梁产业集聚区、超化耐火材料产业集聚区、大成清洁生产循环经济产业园的建设发展。
全面提升自主创新能力。抓好国家电力公司实验室、中科院新密科技成果中试产业基地、安耐科新材料研究院等R&D机构建设，充分发挥华昌技术转移中心科技孵化器作用，引导企业和高校共建产学研联合体，搭建新密市企业信息服务平台，促进科技成果研发和应用。力争实施郑州以上科技项目20项，新增省级高新技术企业2家，争创知识产权示范企业1家。
(二)以投资为重点，争取项目建设突破。
突出重点项目。抓好68个重大项目建设，力争完成投资47亿元。加快榆中电厂二期2×100 MW机组建设进度，力争完成年度投资40亿元。抓好港华燃气、国电输变电实验基地、雷战科技造纸机械生产线等项目，争取尽快开工建设。沁水路东段路桥工程、布雷达理工学院、新密中学竣工投入使用。积极协调建设郑密高速公路和机场至少林寺高速公路。完成县政府修复主体工程。坚持内外资并举，实施招商引资“双百亿”工程。各乡镇、街道办今年力争引进外资2亿元以上，撬动民间资本2亿元以上。
做好项目运营，开展“项目建设年”活动。重大项目实行分包联系制度，属地负责，全过程代理。对各类建设项目，要落实时间节点、投资任务和责任人员，建立管理台账，加强跟踪调度，确保顺利推进。规范政府投资项目管理，完善制度，严格程序，提高效率。
(三)以西部大开发为重点，努力实现城镇化的突破。
坚持规划先行，以规划为龙头。建立健全“总体规划-分区规划-控制性详细规划”的多层次规划体系。完成城区9.29平方公里控制性详细规划、西部地区控制性详细规划、10个镇控制性详细规划、174个村建设规划编制审批。严格规划审查，严肃规划执法，坚决惩处无视规划、占红线、不批不建、少批多建的建筑，维护规划的权威性和强制性。以超化、大围、白寨、曲梁等中心镇为重点，按照紧凑复合的理念，加快卫星城镇基础设施和公共服务体系建设，构建布局合理、功能配套的城镇体系。
坚持以城带乡，以西部大开发为引擎。新密西区作为全市城镇化的“一号工程”，今年将掀起全面建设高潮。加快基础设施建设，提高综合承载能力，以污水管网工程为重点。以西部地区生物环保科技产业集群为重点，加大投入，加快项目建设，重点抓好华昌技术转移中心、百纳福生物工程、东方企业之家、ale苦参碱、安奈克新材料研究院等项目的落地建设。
坚持建管并重，以创造为载体。以财政投入、政府融资、市场化运作的方式，改造农业路南段、水上公园路网、清澜街、府东街、府后街，完善供水供气管网、路灯照明等公共设施，进一步提升城市服务保障能力。加快清平山、薛华绿化、郑密路十五支队至三岔口绿化、嵩山大道绿化延伸、沁水路补植工程，建设一批园林绿地。严格城管执法，综合整治重点街道、重点路段、重点区域，打造一批建设管理过硬的城市亮点。开展违章建筑、环境卫生、五小企业等专项治理，不断改善市容市貌。按照新修订的国家卫生城市标准，继续做好国家卫生城市创建工作。
(四)以整村推进为重点，力争新农村建设取得突破。
实施“整村推进、全面达标”工程。按照与产业布局、小城镇建设、扶贫开发、煤矿塌陷区群众安置、土地综合整治试点相结合的原则，重点建设12个综合整治村、18个中心村和6个新型农村社区。继续推进易地扶贫搬迁，搬迁540户2000人。完成槐树嘴等4座水库除险加固和双月河城关段河道整治工程。新建集雨坑2000个，增加集雨节灌面积4000亩，实施水土保持生态修复22平方公里。新建20个安全饮水工程，解决3万人饮水不安全问题。规划建设沼气服务中心，发展村级沼气服务站25个。扩大“家电下乡”的范围和品种，让更多农民受益。统筹推进农村道路、公交、电力、通信、有线电视、教育、卫生等公共设施建设，进一步改善农民生产生活条件。
发展现代农业。进一步提高粮食直补和综合直补标准，稳定粮食作物面积，改造中低产田65438万亩，种植优质粮食25万亩，粮食总产量保持在654380万吨左右。调整农业布局和结构，重点支持蔬菜、水果、花卉、小杂果等作物的设施生产，提高农业综合效益。引进和推广农业新品种和新技术。农业耕作、种植、收获机械化达到70%以上。建设农产品检测检验中心、动物疫病预防控制中心和城关、曲梁两个农业技术区域中心站。
推进农村综合改革。以村镇规划为契机，合理布局现有村镇，探索迁村并点做法。稳定和完善农村基本经营制度，创新依法自愿有偿基础上的承包土地流转方式，培育土地专业合作社、土地交易市场等中介组织，探索土地流转改革试点。抓好农村公共服务能力建设，改革教育培训、医疗卫生、公共文化服务，加强农村正常运行的财力保障。
(五)以节能减排为重点，争取生态文明建设取得突破。
完善节能减排保障和监管体系，以“多压少、关停并转、淘汰落后产能”为重点，以发展循环经济和低碳产业为导向，发挥环境容量调控作用，优先支持重大项目建设和产业集群发展。严格执行“两高”工业淘汰标准，加紧实施新密市清洁生产工程，完成3家2万吨以上炭素企业脱硫治理和50家耐火材料企业清洁能源改造。加强造纸集团工业污水厂运行管理，完成城镇污水处理厂中水回用脱氮工程，完成牛店、超化、来集、刘寨、曲梁5个乡镇生活污水处理厂运行，开工建设平陌、苟堂2个乡镇生活污水处理厂。启动郑州至邵州高速公路沿线地质环境修复工程，做好废弃采石场和煤矿塌陷区生态修复。加强道路运输扬尘控制。重视林业生态建设，新造林2.5万亩，成功创建全国绿化模范县(市)。
(六)着眼长效机制，努力在财税征管上有所突破。
加快税源管理信息系统建设，确保春节前信息平台联网运行。加强重点行业税收监控，按照设计产量对煤炭企业全额征税。坚持依法治税，坚决不多征税款，严禁越权减免税。实行“收支两条线”制度，加强非税收入征管，确保足额均衡入库。牢固树立“过紧日子”的思想，优先保证民生工程、公益事业、机关运行和急需建设项目的支出，尽可能减少招待费、会议费、车辆费、学习考察费等一些非生产性支出。重视各类融资平台建设，加大土地储备力度，完善市土地储备中心融资功能，拓宽融资主体和渠道。建立多层次的中小企业信用担保体系，优化金融生态环境。
(七)着力改善民生，在促进社会和谐上寻求突破。
做好十件实事。1.启动农村公办幼儿园建设工程，实现全市所有镇、街道办事处都有公办幼儿园。2.完成108个村级标准化卫生院建设，实现全市标准化卫生院全覆盖。农村妇女免费“两癌”检查。3.加大对残疾人的关爱力度，建设残疾人综合服务中心。4.继续推进农村敬老院建设，确保农村五保户集中供养率达到60%。5.发放老年人公交卡，全市60岁以上老年人可免费乘坐市内公交车。6.改造配套西上山路等10路灯设施，城区背街小巷安装路灯。7.将该市所有模拟有线电视用户数字化。8.建设廉租房5000平方米、经济适用房4.5万平方米，将廉租房发放标准提高到每月每平方米6元，使符合条件、申请廉租住房保障的家庭得到保障。做好煤矿塌陷区群众安置规划建设。9.新建和改建7个乡镇综合文化站、93个示范农村文化综合体、96个农家书屋和125个文化信息资源共享工程村级服务点。10.搞好凤凰山公墓建设。
积极发展社会事业。扩大社会保险覆盖面，推进新型农村养老保险试点工作，提高城乡低保、农村五保供养和医疗救助补助标准。提高农民工参保率，力争全市高危企业达到100%。明确基础，加大投入，分年度逐步解决市属破产企业职工退休养老问题。积极做好就业和再就业工作，实现城镇新增就业8000人，农村劳动力转移就业1.6万人。提高普通高中和职业高中生均公用经费标准。全面实施新农合门诊统筹，降低起付线，扩大报销药品种类，提高报销比例；推行基本药物目录制度，统一组织购买过期药品，确保人民群众用药便宜、安全。继续做好甲型流感(H1N1)等疾病的防控工作。扎实做好人口和计划生育工作，保持全国计划生育服务优秀先进县(市)称号。开展第六次全国人口普查。适时举办第五届新密市运动会。
有效维护安全稳定。继续推行煤矿安全负责人分包制度，严格查处违法违规行为。进一步加强食品药品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、化工、消防等重点行业安全管理。，坚决遏制重特大事故的发生。畅通市长电话和信箱诉求渠道，做好人民调解和法律服务工作，完善社会矛盾纠纷调解机制，有效防范群体性事件和突发公共事件。严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会大局和谐稳定。全面实施“五五”普法，增强全民法制观念，提高依法治市水平。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族宗教事业和谐发展。依法保护妇女儿童合法权益，重视老龄工作和社会管理。继续抓好人防和民兵预备役建设，拥军优属安置，争创省双拥模范城“三连冠”。
(八)注重自身建设，努力在建设人民满意的政府上取得突破。
把为人民服务作为第一责任。牢记全心全意为人民服务的宗旨，对人民负责，受人民监督，让人民满意。加强民主法制建设，规范政务公开和政府信息公开，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、CPPCC的民主监督和社会公众的监督，认真办理NPC代表和CPPCC委员的建议。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，推进依法、科学、民主决策，使政府各项工作更加符合客观实际和群众意愿。
以务实为第一追求。坚持问政于民、问需于民、问计于民，老老实实办实事、求实效，提倡开短会、发短文章、讲小故事，量力而行、尽力而为，不求名、不放弃工作，少干慢行、泄气的事，多干打基础、利长远的事。真抓实干，真抓实干，遇到困难绝不退缩，遇到矛盾绝不回避，一件一件扎扎实实做好，一件一件把事情做好，努力做出经得起人民和历史检验的业绩。
以效率为第一标准。积极稳妥推进政府机构改革，继续深化行政审批制度改革，理顺部门体制，简化审批环节，提高行政效率。严格目标管理责任制，做好政府督查、效能监察和绩效评估，确保重大决策、重要工作和重点项目按照时间进度和要求高效推进。开展“项目建设年”活动，实行代办服务制、服务承诺制和限时办结制，坚决杜绝一件事让群众跑来跑去、领导批评批评、部门转来转去的现象。
以诚信为第一保障。贯彻行政法、行政许可法、监督法，确保政府始终在法律允许的范围内决策、工作、促进发展。深化民主评议活动，大力治理“涉企”四乱，进一步优化经济发展环境。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，加强财政资金使用监督管理。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，严厉查处各类违法违纪行为，树立廉洁务实为民的政府形象。
各位代表，新的一年，新的征程；新的一年新的希望。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为建设一个“干净整洁、结构优良、富裕文明、廉洁正气”的现代化新兴中等城市而不懈努力！
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