2017-05-23

二十年，对于一座城市来说，是无尽的沧桑。

时不我待，天道酬勤。20年前，黄海之滨的小城乳山撤县设市。从此开启了乳山城市发展新的历史征程。

从1993在国家改革开放的大潮中转身，在2013中国地学发展的洪流中傲然崛起。乳山在成长岁月中走过了不平凡的20年:与1992相比，乳山地区生产总值从23.5亿元增长到369.3亿元，年均增长171%；全市公共预算收入增长30.9倍；农民人均纯收入增长9.6倍，达到12052元；城镇职工平均工资增长14.2倍，达到28491元。

历史记录了乳山市发展的辉煌时刻，赋予这座古老而年轻的城市显著的发展标志和丰富的城市品质内涵——国家环保模范城市、国家生态市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国爱心城市、中国长寿之乡、全国科技进步先进城市、全国新型农村和城镇居民社会养老保险先进单位...

二十年风雨，二十年努力。在历届市委、市政府的正确领导下，乳山市广大党员干部群众以建设经济文化强市为目标，着力转方式、调结构、抓创新，突出实施“工业立市、旅游兴市、文化兴市”三大战略，解放思想，开拓创新，团结一心，开拓进取，* * *谱写了自强不息的壮丽篇章。

思想观念的转变促进了发展模式的转变。

——地区经济快速发展，综合实力不断增强，人民生活水平显著提高，社会事业全面进步，社会局面和谐稳定，生态环境不断改善。二十年来，乳山市共同开创了经济社会发展的崭新局面，在全面建设小康社会、推进现代化进程中迈出了坚实步伐。

回顾乳山经济20年发展历程，有上世纪90年代的阵痛与彷徨，有新世纪初的艰难与突破，更有加快转变经济发展方式、全面建设蓝色经济区、融入城市发展的历史机遇。

实践证明，面对每一个历史发展节点，思想的解放一定会带来发展的飞跃。“科学发展、加快发展”已经成为乳山决策者越来越清晰的选择、更加坚定的选择、更加迫切的选择。

要过发展关，先过思想关。

一个地区的发展离不开工业的大力支持。乳山市委书记、市人大常委会主任高说，工业基础薄弱一直是乳山发展的“短腿”，是乳山与其他先进地区的差距。

乳山工业起步晚，基础薄弱，总量不大。尤其是90年代末本世纪初，在各地工业经济纷纷崛起的时期，由于思想僵化保守，三次错过了工业发展的“春天”。从此，乳山人开始从发展观上退缩，形成了“小成功即安”、“小富裕即满”的思想。这直接导致乳山工业基础薄弱，发展危机紧迫。

目前危机是面临困境还是无所作为？是要悄无声息还是逆势而上？在关键时期，乳山人拿出了破釜沉舟、最后一搏的精神。

寻找生存机会，乳山的当务之急是解放思想，更新观念，摆脱干部和企业领导的共同思想，激发全市创业、攻坚克难的信心和决心。

要治病，必须治本。乳山把解放思想贯穿于经济社会发展的始终，解放思想是全市召开的每一次重点工作会议上，市主要领导必谈的内容。“转型跨越不仅是发展方式的转变，更是一场深刻的观念革命。思想解放的力度，创新理念的深度，转型发展的空间。”高在乳山经济工作会议上的讲话铿锵有力。

乳山把观念创新作为转型跨越发展的首要任务，在全市掀起思想解放热潮。以创先争优、争当标兵为主题，在镇一级开展“赶超达标”活动，激发各单位赶超学习的创业激情。城市层面，跳出乳山看乳山，青岛学胶州赶莱西，烟台学龙口赶蓬莱；镇级选择威海市学习赶超对象，制定赶超目标和措施，将学习赶超纳入岗位责任制考核；30家重点企业、20家成长型企业、11家潜力企业，确定了全市、全省乃至全国学习赶超的目标，在竞争中发展壮大、提高。

可以说从1993到2013，乳山人的思想是20年来变化最大的。视野，从乳山市到全省、全国、全世界；追求，从小富到安全到跨越发展；感觉，从自鸣得意，自满到奋起直追，永不满足。

在历史和现实之间选择，乳山描绘了自己的发展蓝图

截止2012年末，乳山工业已形成30多个行业、3000多种产品的工业体系，企业总数达4998家。

以“战略红利”开启发展新格局

你的眼界有多宽，见识有多广，你的事业格局就有多大。乳山人开始重新审视自己，大胆解决问题，拓展发展空间，市域新布局为转型发展插上翅膀。

乳山市确定了“北部突破、中部崛起、南部提升”的总体思路，整合重点区域资源，着力构建市区、滨海新区、经开区和蓝色经济产业园、新能源产业园、现代服务业产业园、新兴产业园、都市产业园、纺织染整产业园、食品与生物技术产业园、海洋科技产业园和8个镇级产业社区“三区八园八社区”发展格局。

翻开滨海新区规划草案，可以清晰地看到大鲁山滨海旅游度假区、银滩旅游度假区、海湾新城、新兴产业园区、塔岛湾海洋生态国家海洋特别保护区、食品与生物科技产业园、海洋科技产业园等七大功能区。

根据乳山的发展思路，在滨海新区的功能布局中，将重点发展健康养生、休闲度假、生物科技、新兴产业等四大产业，着力打造山东半岛蓝色经济先行区、高端海洋产业集聚区、滨海生态旅游健康示范区和中日韩经济合作试验区，打造对接魏青艳经济发展和承接日韩产业转移的重要节点。

凸显崛起的开发区板块。重点发展机械装备制造、生物技术、新能源、新材料、商贸物流、海洋装备等六大产业，打造经济发展核心区、产业发展集聚区、服务业崛起新高地、新型城镇化示范区。

优化升级城市板块。整合下村、大孤山、城市街道等原有工业园区，规划建设城市工业园区，引导现有企业增资扩股、改扩建、对外合作做大做强，“腾笼换鸟”提升档次，建设现代城市宜居区、金融商务中心和现代制造业集聚区。

在推动转型跨越发展的浪潮中，乳山奋力前行。

发展道路的转变促进了经济转型和跨越式发展

——乳山市第三产业比重由192年的42.2:36.8:21调整为2012年的8.45:54.48:37.07。二、三产业比重逐年提高，产业结构进一步优化。工业已经取代农业成为国民经济的主导产业，其工业产值占国民经济生产的比重。

产业是实体经济的核心，是区域综合实力和竞争力的象征。深谙产业发展之道的乳山市新一届领导班子，在上届领导的基础上，加快产业转型升级，全力提升旅游产业，完善壮大文化产业，加快培育发展健康医疗产业，奏响了产业大发展、大提升、大跨越的时代强音。

“十大计划”助推产业跑出“加速度”

工业强市，必须坚持工业的主导地位。

“把产业振兴作为区域发展的根本出路，大力实施工业助推、百企改造、骨干爬坡、关企强企、科技强企、项目倍增、融资突破、提速减负、提质暖励等十大计划，力争用三年时间再造一个乳山产业。”高在工业振兴大会上的讲话，体现了乳山新一届领导班子推动工业跨越发展的新思路。

为推动“十项计划”的实施，乳山市成立了“推进产业振兴领导小组”，建立了服务型、发展型的干部政绩考核使用机制，将“十项计划”逐一分解到项目、逐一落实到企业，建立了领导乡镇、项目制度，半月调度、月总结、半年总结。同时，乳山市工业招商部门由12调整为22个，要求市领导拿出五分之一的时间，工业招商部门和乡镇主要负责人拿出三分之一的时间进行招商引资。

推动产业振兴，企业是主体。针对一些企业发展思路不清、新项目档次不高的情况，乳山市成立了企业咨询智囊团，对26家企业进行“咨询”，逐一研究制定中长期发展规划，先后开出60多个药方，为企业“强筋壮骨”...并全力营造“尊重企业家、关爱企业家、争做企业家”的浓厚氛围。

推动产业振兴离不开良好的外部环境。加大产学研合作和金融贷款激励力度，设立中小企业发展专项资金10万元，设立“人才工作专项扶持资金”12万元，科技奖励资金由12万元提高到65438万元，贷款资金由8000万元提高到65438元。

大项目是推动产业发展的内在动力。乳山立足自身优势，以“高、精、尖”项目为重点，开展海内外招商活动600余场，引进了一批产业链长、规模效益好、环境影响小的大而好项目。

同时，乳山着力培育新兴产业，依托“三区八园八社区”优势，大力发展以耐磨材料、环保材料、催化材料为重点的新材料产业，以风力发电、垃圾发电、分布式能源、太阳能发电为重点的新能源产业，以海洋保健品、医药、生化为重点的生物技术产业，以连锁、集群方式推动新兴产业发展，打造产业转型发展。

目前，乳山已初步形成金属冶炼、装备制造、新材料、新能源、生物技术、安全食品六大优势产业链，培育了昊安金科、金牌生物、澳华新能源等一批科技含量高、发展潜力大的骨干企业。

今年上半年，乳山实际到位外资四千五百九十八万美元，增长百分之五十六点四；实际利用内资46.5亿元，增长15.9%，工业发展跑出“加速度”。

引领旅游业发展的“十大工程”

乳山依托区域内良好的自然生态环境和传统文化资源，有效打造了“母爱乳山、养生福地”旅游品牌，先后获得“中国优秀旅游城市”、“中国十大休闲旅游城市”等荣誉称号。

撤县设市以来，乳山旅游业成绩显著，但短板依然存在——缺乏品牌明显的龙头项目，旅游业对区域经济的贡献有限，缺乏完善的基础设施支撑，旅游服务线路产品亟待开发。

直击短板，乳山旅游推介“十大工程”应运而生。“以规划提升、产品锻造、服务升级、品牌打造、生态优化、营销创新、模式突破、海上拓展、商品开发、文化融合为切入点，全面解决乳山旅游发展面临的规划水平低、景点雷同、文化内涵不足、服务体系不完善等问题，力争用3至5年时间，把乳山建设成为全省乃至全国知名的旅游目的地城市。”乳山市委副书记、市长隋建波在旅游产业推介会上的讲话。

为此，乳山成立了旅游发展工作委员会和旅游综合管理领导小组，定期调度工程进度；建立市领导对在建景区分包制度，及时发现和解决建设过程中的问题；出台《乳山市旅游发展奖励办法》，设立旅游产业发展专项资金10万元。

针对景区规划水平低、定位不准的问题，乳山按照完善在建景区规划、管理新景区规划的原则，调整完善了全市重点景区规划，规划设计了母爱文化游、养生保健游、红色文化游等多条精品旅游线路，提升了产业发展水平。

在此基础上，乳山市下大力气完善基础设施配套。启动创建国家旅游标准化试点城市；建成了旅游集散中心；乳山旅游信息网站开通；初步形成了航空、铁路、公路一体化，旅游专线、直通车、自驾游汽车多方向齐头并进的旅游投入格局。

今年上半年，乳山共接待国内外游客299.3万人次，实现旅游总收入20.6亿元，同比分别增长15%和18%。

“十大领域”构建文化产业新格局

依托丰厚的文化土壤，乳山文化产业蓬勃发展，一路高歌，成为新的经济增长点。

针对重点文化项目进展缓慢、资源保护与产业发展结合不够、文化产业创意不够、与城市品牌打造结合不够等问题，乳山出台《关于促进十大领域文化产业繁荣发展的意见》，全力培育以母爱文化、养生文化、红色文化为重点的新的经济增长点。

加快构建母爱文化产业链。大乳山滨海旅游度假区加快建设集文化展示、祭母祈福、娱乐演艺、购物餐饮等为一体的母爱殿堂。银滩以“健康城市”为目标，规划母爱文化主题社区，打造母爱文化景观。

重点培育健康文化产业板块。大鲁山滨海旅游度假区规划建设国家海洋公园和热带雨林休闲谷；多福山国际养生旅游度假区规划建设国际养生会展中心、中医养生区、森林休闲养生区等养生项目；天润温泉度假村、小泷野游度假村大力发展生态浴、热带风景浴等养生项目。

努力打造休闲文化活动品牌。依托金牛谷农业生态观光园、华政农林科技示范园，开发培育“农家乐”、“农家乐”、“茶园采摘”等体验式文化项目。依托大孤山镇拓展训练基地，开发符合群众休闲体育需求的经营项目。

重点发展影视文化产业。乳山籍当代著名作家冯德英将把文学剧本《冬天的雾锁》拍成电视剧，反映胶东苗圃真实历史故事的《奶妈》将拍成电影。

大力发展文化创意产业。依托牛郎担、乳山秧歌、乳山剪纸等丰富的非物质资源。开发乳山食用香、乳山食用鲜、乳山食用甜等母爱文化纪念品；依托老胶东古玩书画城，打造“创意乳山产业园”。

乳山文化产业发展迅速。

“四种模式”打造健康产业

健康养生产业是绿色产业，是朝阳产业，产业关联广，产业链长。乳山市顺应人口老龄化趋势，发挥宜居环境和房地产优势，加快培育和发展健康医疗产业，打造健康医疗目的地城市。

乳山环境优美，山、海、湾、滩、岛、泉等生态资源丰富。良好的环境吸引了大量的游客前来观光、养生居住，于是乳山房地产业应运而生。但由于季节性因素，地产项目入住率较低，存在“半年闲”现象。乳山积极推动房地产业转型跨越，大力发展高端地产、旅游地产、健康养老产业等新型产业，诞生了专业机构养老、社区健康养老、居家健康养老、医疗机构康复四大健康养老产业发展模式。在银滩，引进建设了福星、太阳城、爱之源等大型专业养生养老机构，建设了万通百合老年公寓、福星老年公寓、平原国际城等养生养老社区。预计三年内专业养生养老机构达到10家，总床位超过10000张。

乳山还引导正在销售或建设物业的房地产开发企业，将健康养老元素融入既有居住区改造，建设社区会所、医疗中心、餐饮中心、护理机构等专业机构。

乳山通过规划引导和政策激励，大力发展公共医疗卫生和养老服务设施，引进建设有偿医疗卫生和养老服务机构，让业主在家就能享受到各种医疗卫生和养老服务。目前已培育出三家标准化家政公司，为老年人提供上门护理、送货上门、收衣洗衣服务；并完善社区卫生服务站，推进家庭医生公共服务，为社区医生提供免费上门服务。同时，乳山在银滩建立乳山市第二人民医院，完善银滩医疗卫生体系。

发展环境的变化凝聚了科学发展的合力

——良好的发展环境是区域竞争的重要保障，是经济发展的“生命线”。乳山市在确定战略布局的同时，不断解放思想，创新思维，为区域经济发展构建良好的保障环境，把乳山打造成人民安居乐业、客商投资忘返的热土。

近年来，乳山市始终把举借国外之力促进国内发展和扩大对外开放作为促进区域发展的突破口，努力营造优良的服务环境，从设施、行政服务、金融信贷等方面积极为外国客户提供优质服务，使乳山成为国内外客户投资置业、自主创业的理想之地。据了解，2012年，实际利用外资达到61亿美元，是1992年的7.6倍，年均增长40%。

创新选人用人机制转变干部工作作风

要发展，人是最关键的因素。因此，乳山市建立了引智平台，出台了灵活的引智措施，联合清华大学培养企业后备人才，实施产业人才倍增计划，采取设立人才基金、规划专家公寓楼、落实人才待遇等措施引进急需人才。去年以来，乳山发布“人才招聘令”，提供优惠条件吸引高级投资顾问、招商引资人才、外商投资代理等领域的专业人才。* * *招聘13投资顾问和投资代理。

从外部选择精英，从内部选择专家。乳山市还坚持在发展中找干部，在工作中用干部，变论资排辈的用人方式为以政绩为依据的用人方式。同时加大对懒人、违纪者、乱作为者的惩处力度，让不干活、不出事的“太平官”没有市场。

工作作风的转变，只有真实和现实，而不仅仅是“作秀”。市级领导和基层领导班子带头向群众作出承诺，分别确定了27个和283个创新亮点。134单位主要领导通过媒体向社会公开承诺。同时，组织80名镇、部门“一把手”赴浙江大学进行科学发展专题培训，选派111名市直机关干部担任驻村“第一书记”，选派121名干部指导农村环境整治工作。成立了由市领导带队的“领导代表团”，开展了“联合访日”活动，为群众做好事、解难事1.900余件。

不断优化政策环境，提高政府服务效率

乳山在优化企业发展环境，促进企业转型升级方面开展“保姆式”服务。设立10万元企业发展基金、10万元旅游专项基金、15万元科技奖励基金和10亿元借贷过桥基金；实施涉企减费停征22项，精简审批事项264项，压缩比例55%；参与项目的中介机构服务费在最低标准基础上降低20%，重点项目在最低标准基础上降低50%。

为解决融资、土地、人才问题，壮大产业集群，乳山成立了“互助合作基金联保体”，新建1家金融仓储公司，设立6家民间融资机构，为外来投资提供资金支持；出台闲置土地回收措施，做好土地收购储备工作，投资3000万元以下项目原则上不单独供地；积极引进高层次专家、高管和高级技师，开展“金蓝领”培训工程，提高农民工待遇，为产业发展提供人才支撑。

鸟巢的温暖吸引了数百只鸟，许多优质项目挺进乳山。去年以来，引进亿元以上项目75个。

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一串串真实的数字和动人的画面，见证了乳山人与时俱进、奋力追赶的日子，书写了乳山人艰苦奋斗、顽强拼搏的精神。如今，一个文化内涵丰富、生态环境优美、城市功能完善的现代和谐文明城市，已经日益清晰地呈现在人们面前。

风平浪静，扬帆破浪；任重道远，更需要努力。站在新的历史起点上，乳山市委、市政府将以贯彻落实党的十八大精神为动力，以科学发展观为指导，以加快发展、提质增效、全省创强创优为目标，突出实施“工业立市”三大战略， 旅游兴市、文化兴市”，牢牢把握“工业强市”这条主线，突出招商引资和项目建设两个重点，以城区和滨海新区为重点。 对标学习加快赶超，创新模式推动转型，城乡统筹发展，改善民生增进和谐，保护生态优化环境，着力把握发展规律，创新发展理念，破解发展难题，努力在新一轮发展竞争中赢得主动、抢抓机遇、增创优势，携手谱写乳山科学发展新篇章！（