生态涵养发展区的总体思路和发展目标
近期以提升生态涵养功能和促进就业富民为重点，加强生态修复和水源保护，完善生态补偿和后期管护机制；大力发展生态农业、生态旅游等生态友好型产业，积极引进总部经济和高端产业发展；推动城市公共设施和服务向生态涵养发展区延伸，推进生态特色城镇和新农村建设。一是分步推进深山原始生态系统、浅山乡村生态系统、城市人工生态系统三个子系统建设，结合流域治理、矿区生态修复等重点工程，继续建设首都生态屏障体系。
二是加强涵养区水源生态建设。重点保护区域内各类河流、水库，全面启动河流、湖泊、水库、湿地等水源和流域综合治理，防止地表植被破坏，防止水土流失，防止污水流入河流、水库。发展节水设施，提高水的利用率，发展节水产业。
三是通过植树造林加强山区生态建设，扩大生态林规模。
第四，加强空间管制，特别是生态涵养区的密云水库和官厅水库上游。
第五，加大禁牧力度，保护野生动物，防止盗伐滥采，形成生态森林资源综合保障体系。
第六，加强以农田林网为主要内容的浅山区生态建设。更换过熟林带，培育新林带，完善农田林网。
第七，加强以公共绿地为基本内容的城市生态建设。继续以公园大型绿地为主体，以街道绿化为骨架，以单位大院和住宅小区为基础，植树种草，增加绿地，美化环境。一是建立若干生态建设试验区，以点带面推进和统筹安排生态建设。
二是建立各区县生态建设协调机制，促进保护区和更大范围内生态链的良性循环。
三是实现生态建设与经济社会的协调发展。将经济社会发展纳入生态系统建设规划，培育文明生活方式，建设节约型社会，实现人与自然和谐，经济社会与生态环境双赢。
四是构建科学完善的保障体系，进一步完善保护区生态补偿制度，加强水源建设补偿制度，制定培育保护区发展的经济援助政策，积极支持保护区各项社会事业的全面发展。
五是继续把保护区“新农村”建设作为经济工作的重中之重，认真落实并不断完善农村各项经济政策，发挥政府的宏观调控作用，建立“三农”发展的投入和分配机制，全面建立城乡一体化的各项保障体系。
第六，遵循“比较优势”和“市场需求”两个原则，通过全面提高农产品质量和技术含量，从根本上促进农业增效、农民增收和农村发展。为增加山区农民收入，应大力发展特色种植、养殖业、旅游业、林果业等富民产业，引导山区农民由“靠山吃山”向“靠山吃山”转变。一是继续加强生态保护和污染源治理，完善生态保护和水源涵养功能，优化生态环境。
第二，提高生活垃圾处理率，增加可再生资源比例，减少直接处理的投资；建设垃圾填埋场和粪便处理场，提高城市垃圾和粪便无害化处理能力。
三是提高县城和重点镇社会单位和居民楼垃圾装袋率，县城和城市垃圾分类率；建立农村生活垃圾处理机制，建设清洁农村和文明村镇。
四是限制或减少农业生产的污染，实施有机农业项目。推广缓释肥，提倡农家肥和有机肥，改进施肥方法，推广测土配方施肥技术，控制化肥施用量。扩大生物防虫农田范围，减少农药使用。
第五，杜绝污水灌溉，推广可降解塑料薄膜，治理白色污染；实施绿色畜牧业工程，加强畜禽养殖场污水粪便处理监管；加强垃圾处理和农业生产环境保护，实施农业生产污染源治理示范工程。一是制定促进保护区循环经济发展的政策，积极推行“环境一票否决”制度，建立工业项目筛选评价指标体系，开展环境保护和资源利用综合评价，严格限制不合格项目进入。
第二，把发展循环经济作为转变经济增长方式的重要途径，促进资源综合利用，减少废物排放，倡导绿色消费，逐步形成保护环境和节约资源的生产方式和生活方式。
三是推广促进资源循环利用的工业生产方式。逐步降低资源依赖型产业比重，提高污水处理和废物利用成本。研究制定相关政策法规，建立发展循环经济的长效机制。
四是建立农业循环经济链。以加工企业和相关服务组织为纽带，链接种植业、养殖业和农民家庭生活，构建农业循环经济链。
五是倡导科学的消费模式。通过宣传教育、政府绿色采购，引导全社会绿色消费和节约消费。鼓励使用绿色标志食品、环保标志产品和节能节水示范产品。
第六，提倡使用清洁能源和可再生能源。降低煤耗，实施“全过程管理、清洁高效”措施；在农村，减少柴草等燃料的使用，发展生物质项目，倡导使用沼气等可再生能源，继续实施“绿色照明”工程，扩大太阳能杀虫灯的使用范围。一是建设与资源环境承载力相适应的开发聚落，通过生态移民、生产移民、生活移民调整人口分布，促进农村人口向新城集聚，坚持环境友好型产业和服务业产业集聚促进人口空间集聚，构建科学合理的区域城镇体系。
二是集约发展经济，坚持以内涵式发展为核心，充分发挥生态涵养发展区的比较优势，合理利用资源，优化一产，提升二产，大力发展第三产业，培育新兴产业，壮大特色产业，促进集约经济增长。
三是努力提高城乡基础设施承载能力，提高城市管理水平，基本形成覆盖城乡的比较完善的社会保障体系和社会救助体系。