借鉴国外经验推进地质资料信息服务集群化产业化

(中国地质科学院地球物理与地球化学勘查研究所)

地质资料信息服务集群化产业化是当前我国地质资料工作的方向和重点，地质资料信息服务集群化建设是整个工作的基础。只有合理的集聚才能进一步推动工业化发展。本文初步分析了国外地质资料信息服务的情况，提出了借鉴国外严谨、先进、成熟的服务理念，推进我国地质资料信息服务集群化产业化的建议。

关键词:地质资料信息服务集群产业化

1概述

地质资料具有形成成本高、应用范围广、可重复利用的特点，是集科学记录、经济价值、社会享受、原始记录、历史再现为一体的信息宝库。截至2010年底，我国已投入地质勘查费近7000亿元，形成了数量庞大的成果、实物和原始地质资料。这些地质资料隐藏在各种形式的介质中，保存分散，管理分散，信息化水平低，开发利用难度大。为提高地质资料利用率，深入挖掘这些地质资料信息的巨大价值，发挥其在社会经济发展中的引领和基础作用，国土资源部明确提出了地质资料信息服务集群化产业化的五项重点任务。

地质数据信息服务集群不是简单的空间聚集，而是信息的有机组织。只有对地质资料进行整理、提炼和加工，按照相关规范和标准整合地质资料信息，依托地质资料信息共享服务平台和管理系统，通过计算机提供给相关用户，才能形成满足不同需求的地质资料信息产品。

产业化是地质数据的信息产品化。只有满足产品生产过程的低成本、高效率，才能最大限度地根据用户的需求提供多样化的服务。地质资料信息服务集群化产业化可以充分发挥现有地质资料的作用，有效提高信息的利用率和竞争力。从纷繁复杂的数据信息中提取所需信息，不仅避免了重复和工作浪费，缩短了周期，还节约了成本，是深入挖掘地质数据潜在价值的有效手段。

2 .国外地质资料信息服务工作

外国专家早就指出:“档案是为使用而建立的。在某种程度上，我们的职业声誉和社会地位取决于档案的利用。”这种理念促使他们积极为公众提供便捷高效的服务。

2.1现状

目前，世界各国越来越重视地质数据信息的开发、集成、利用和服务。美国、加拿大、澳大利亚等国家将地质资料和数据信息作为国家战略性、公益性信息资源，投入巨大的人力、资金和技术力量进行地质资料的系统化资源建设，提供数据查询、信息发布、图形图像信息处理服务，以及各级地质、矿产、资源和环境咨询服务，充分发挥地质资料和信息对国民经济和社会发展的全面促进作用。

2.1.1美国

美国通过提高地质资料的信息化、数字化、网络化程度，主动提供服务，提高了服务水平。

档案管理信息化程度高:信息公开，各级档案馆利用网站向社会公开信息，人们可以借助互联网了解档案从检索到收集的基本情况；提供在线服务，通过开展档案数字化和收集新形成的电子档案，提高档案数字化水平；各级档案馆网站在首页显著位置开设在线服务栏目，为公众提供各种查询服务；实现资源共享，各级档案馆通过网站向社会公众提供档案信息，实现公共信息资源共享；实现内部办公电子化，美国档案馆基本实现了办公自动化。

主动服务水平高:各类档案不仅面向政府工作人员开放，而且直接面向公众，服务公众。

档案载体多样化:随着信息技术的不断发展，越来越多的档案文件被计算机扫描，转换成PDF或其他电子格式，存储在计算机中或刻录成光盘。拥有相当数量的电子文件，极大地方便了档案数据库的建立，实现了资料的计算机查询和档案的深度开发利用。

重视纸质档案的保护:虽然美国各级机构已经基本实现了电子化办公，但是在处理一些重要事务时，仍然使用传统的纸质文件和书面签名。同时，纸质文件由于其法律上的唯一性，仍然是档案的重点保护对象。

2.1.2西班牙

西班牙法律规定，档案的使用是自由的，不受限制的。用户有利用阅览室档案的权利，有了解馆藏档案信息的权利。

一流的信息技术服务:各级档案馆阅览室安装必要的电源，用户可将电脑带入阅览室。在档案利用室，一般都有缩微胶片和缩微胶卷的阅读器和打印机。您可以随时打印相关内容。

严格的档案服务质量标准:各级档案馆高度重视档案服务的考核，制定了由多项指标组成的档案服务质量标准。

重视档案利用的信息反馈和投诉:各级档案馆都非常重视用户的信息反馈。获取用户意见的途径有:鼓励用户对档案馆的服务提出意见和建议；举办用户联谊会；鼓励用户给档案馆馆长写推荐信；进行问卷调查；鼓励档案使用者将自己档案撰写的研究报告交给档案馆。

2.1.3德国

德国档案馆把与公众的互动作为信息服务的一个重要方面。通过街头宣传、档案展览、出版档案宣传画册、举办学术讲座、档案开放日等形式，让社会更多地了解档案，鼓励公众经常走进档案馆服务社会。

设立档案馆开放日。开放日当天，用户只要持身份证就可以参观档案库房、目录室、技术室。还配备了专门的人员讲解和详细的读物，让参观者全面深入地体验档案。

推出新颖的特色服务等。

2.2发展趋势

国外地质资料信息服务正朝着多领域、多部门联合服务的方向发展。提供服务的部门不仅限于地质调查局，而是逐渐扩展到其他政府部门、机构和商业机构。

服务日益规范，服务内容、服务方式、服务政策完备；电子信息成为服务的重点，信息技术使档案馆在完成传统任务的同时，不断走向数字化、信息化、网络化存储和服务。美国国家档案馆馆长兼世代网络有限公司首席执行官签署并宣布了一项为期五年的协议，将从美国国家档案馆的海量馆藏中挑选出的文件进行数字化处理。电子档案馆将使文件从档案柜进入数字空间，改善政府文件的组织、存储和检索方式，使公众更容易找到和利用。英国还建立了国家数字档案中心，促进档案数字化和信息服务的协同管理；服务更加以人为本；关注公共休闲服务，“档案在休闲社会中的作用”是14国际档案大会的主题，英国在公共档案的休闲利用方面独树一帜。服务日益合法化；关注网络服务。重视解密，美国国家档案文献局设立了解密信息管理办公室，专门负责解密工作。

2.3空间数据建立的快速发展

1994年，美国提出建立国家空间数据基础设施，并于2003年颁布了“GOS”计划，旨在以更方便、快捷、廉价的方式获取空间信息，满足政府和各行各业的需求。经过几年的发展，美国的航天技术已经比较先进，地质信息产品也相当丰富。

俄罗斯建立了国家数字地质信息数据库和地区(地方)数字地质信息数据库，作为地下资源地质研究和利用的信息分析保障手段。

英国地质调查局利用三维数字地质模型提高地质数据的信息服务，进行多学科研究，从而对环境变化和自然资源相关问题做出更好的决策。

20世纪90年代初，澳大利亚矿产资源、地质和地球物理局与州政府联合发布了《国家地球科学制图协议》，将新的科学方法与新兴技术相结合，产生了第二代澳大利亚陆地地质图。

3中国地质资料信息服务的新局面

3.1地质资料执法面临新考验。

我国地质资料管理的法律体系健全完善。从《矿产资源法》、《地质资料管理条例》等法律法规，到《地质资料管理条例实施办法》、《关于加强地质资料汇交管理的通知》等规范性文件，都对地质资料汇交管理有明确要求。地质资料汇交管理是整个地质资料管理的基础，也是地质资料管理的难点和重点。借助汇款监管平台，省级行政主管部门要对未按要求报送信息或未按有关规定履行义务的汇款人进行处罚，提高行政执法能力，提升依法行政水平。需要利用监管平台采集地质资料。

3.2外汇管理面临新形势。

2010国土资源部下发了关于地质资料汇交管理的通知，主要目的是解决地质资料汇交中的历史遗留问题，以新还旧。现在，该部开发了一个地质数据收集和传输的监管平台。下一步，地质资料的汇交管理要根据监管平台的要求，实现成果、实物、原始资料的同步汇交。这种管理模式对地质资料管理提出了新的要求，迫切需要我们探索如何在现有条件下解决三类资料同时报送的问题。

3.3地质资料服务面临新要求。

目前最典型、最突出的问题是涉密信息太多，难以提供在线服务，难以满足社会对地质信息的迫切需求。同时，全国“两个现代化”进展不均衡，部分省份已纳入省级“十二五”规划，并制定了相应规划，在资金、技术力量等方面进展较快；然而，一些省份进展缓慢。

3.4团队建设要适应信息时代的要求。

网络服务和信息服务是当前地质数据服务的重点。但是，我们团队还有很多方面不适应信息化条件下的地质资料管理。一些单位在人员结构和素质上不能满足信息化的需要。同时，各单位也很难增加编制。如何利用现有队伍，加强培训，改善结构，提高素质，都是新课题。要从汇监平台引进高层次、高学历的地质专业人才、技术人才，培养责任心强的复合型管理人才和档案安全人才，以适应信息化条件下的地质资料工作。

4一些建议

借鉴国外经验，抓住机遇，搞好地质资料信息服务，提出以下建议。

4.1完善法律法规，健全制度。

建立健全与地质资料服务相关的组织体系和制度体系，实现地质资料管理的法制化；制定和修订馆藏建设标准和地质资料技术标准，规范标准体系；以信息技术为手段，加强地质资料统一采集，完善数据产品体系；以网络服务为支撑，建立全方位、多层次的社会公共服务体系。

4.2地质资料中心的建立

许多国家建立了一套成熟的地质数据信息集群化和产业化体系，努力提供多样化的信息产品，极大地提高了地质数据的信息采集和整合能力。

2月27日，201165438国家地质档案馆新建电子阅览室正式启用，这标志着我国地质资料中心建设迈出了坚实的一步。地质资料中心建设是推进“两个现代化”工作的基础。应加强数据源建设，加强国内数据的采集和传递，推进海外数据源建设，通过监管平台和严格执法，推进实物数据数字化和钻井数据库建设。

在数据采集的基础上，构建统一的地质数据技术和标准体系，加快地质数据的数字化。所有新收集的资料都要数字化，历史上形成的纸质资料要快速数字化，及时提供服务，建立相关数据库。建设地质资料信息管理系统和* * *共享平台，在* * *共享平台上采集分散、孤立的地质资料；在* * * *平台上发布元数据和基础数据信息，加强数据管理，在保管好数据文件的同时，建立面向社会服务的数据库，实现地质资料管理和服务的信息化。

4.3促进网络和主动服务

除传统的地质资料馆藏借阅服务外，还应提供网上资料检索系统、网络地图查询系统、一站式服务系统和电子商务服务。使读者可以通过网络下载，在指定的商店购买，或通过电话、电子邮件、传真等形式获取信息；还要通过期刊、年报等形式积极开展服务。

“工业化和现代化”的核心和命脉是提升服务，强化服务理念，提升服务能力，拓展服务领域，为政府、企事业单位提供良好服务，为找矿主战场突破提供服务，包括传统服务、加工服务和专题服务，为科普产品提供增值开发服务。

4.4加强地质资料的开发和利用

国外地质资料信息服务有统一的平台组织结构模式。借鉴这些组织方法，可以促进我国传统地质资料的再挖掘，使旧的地质资料实现其应有的价值，为地质资料信息服务的集群化产业化发展提供一个可行的切入点。

积极对外合作，通过多部门联合、多元化的服务模式和机制，全方位多角度解读地质资料和信息，利用专业人才和优势。

4.5促进集群工业化

在传统地质档案服务主体的基础上，充分发挥地质调查局、地质调查院、地圈监测院的作用，开展专业地质资料服务。还需要通过合作机制邀请其他地学研究机构和大学参与地质数据提供者的队伍。通过集群化，可以促进产业规模化，延伸产业链，从最初单纯服务于地勘部门，发展到为找水、地质灾害防治、自然环境保护等部门提供服务。

以产业化思维推进地质数据信息开发利用和服务，加大成果服务宣传力度，开展用户和产品分类分级，建立客户服务方案和服务反馈机制。积极探索地质资料产品的多元化供应方式和手段，建立现代营销模式。进行信息网络检索、浏览、下载、订购等。，实现集群与分布式相结合的服务。扩大服务范围，为政府机构、地质研究机构、矿山企业和个人提供多种产品和服务。

5结论

在推进地质资料信息服务集群化产业化的指导下，依托监管平台，全面推进地质资料的采集、汇总和数字化，搞好馆藏资源建设。努力实现地质资料管理法制化、采集设施标准化、地质资料数字化和社会服务网络化，不断提高服务能力和水平。积累资源，开发产品，搭建平台，集群服务，产业发展。