根据内蒙古资源和市场需求规划农业产业化经营

加快内蒙古产业结构调整

□张广寿

面向21世纪，党的第三代领导集体坚持和发展了邓小平同志“两个大局”的战略思想，高瞻远瞩，审时度势，作出了实施西部大开发的重大决策，为加快西部地区经济发展提供了难得的历史机遇。在实施西部大开发中，产业结构调整是一项重要内容。发挥比较优势，发展特色经济和优势产业，避免结构雷同，也是国家对西部地区产业结构调整的基本要求。因此，西部省区必须从自身资源特点和优势出发，准确定位，把握重点，突出发展有市场前景的特色经济和优势产业，加快产业结构调整步伐，形成各具特色的区域经济，促进西部地区经济协调发展。对内蒙古各种自然资源、区域特色、国民经济和社会发展的综合分析和认识，认为内蒙古产业结构调整也必须走发展特色经济的道路。

一，内蒙古产业结构现状

新中国成立50年来，特别是改革开放20年来，内蒙古经济发展取得长足进步，经济总量不断扩大，结构调整成效显著。到2001，全区生产总值达到1545亿元，其中第一产业增加值361亿元，第二产业增加值624亿元，第三产业增加值560亿元，第三产业比重为23.4:40.4:36.2。产业结构正逐步向合理方向发展。

农牧业基础地位进一步加强，综合生产能力显著提高。具有生产粮食280亿斤、饲养7000多万头(只)的能力，每年可提供商品粮6543.8+000亿斤、商品肉6543.8+000万吨、羊毛6万吨、羊绒4000吨、羊皮6543.8+09万张、牛皮6.09亿张。重工业结构得到改善，以农畜产品加工业为主的轻工业进一步加快发展，生产能力不断扩大。规模以上企业增加值达到97亿元，成为自治区第一支柱产业，涌现出鄂尔多斯、伊犁、石齐、王璐、兴发等一批骨干企业和名牌产品。能源、原材料等重工业稳步发展，规模以上企业增加值达到21亿元，原煤、发电量、钢铁产量分别达到81.63万吨、465亿千瓦时、459万吨。交通、通讯等基础设施条件明显改善，第三产业快速发展。

在长期的发展过程中，内蒙古经济在农牧业、能源产业、农畜产品加工业、稀土产业、生物高新技术产业、草原文化旅游等产业方面逐渐形成了自己的特色，成为经济发展的重要支撑。

农牧业:内蒙古横跨“三北”，东西长2400多公里，南北宽1 . 7万多公里，总面积1183万平方公里，约占全国的1/8，位居第二。其中草原、人均耕地、森林面积均居全国第一。丰富的土地资源，不同的自然条件，多样的动植物分布，为发展特色农牧业创造了得天独厚的条件。胡萌的奶牛和大豆，兴安盟的大米，通辽和赤峰的玉米，锡盟的牛羊肉，乌蒙的土豆，巴盟的小麦，沂蒙和阿盟的绒山羊等。，具有明显的特点和突出的优势。目前，这些特色农牧业都在区域农牧业经济发展中发挥着重要作用。如乌盟马铃薯年种植面积达到500万亩，产量达到400万吨，实现增加值6543.8+0亿元，占乌盟农业增加值的28%。同时也促进了加工、保鲜、贮运的发展。目前马铃薯储存户12万户，从事马铃薯运输的3.5万人、5万辆车，大中型马铃薯加工企业。全联盟马铃薯种植、加工、销售增加值654.38+0.5亿元，占全联盟GDP总量的654.38+0.6%，成为全联盟经济发展的重要力量。

此外，内蒙古有654.38+0.3亿亩草原和2.8亿亩森林，环境容量大，污染相对较少，绿色产品是一大特色。2000年，全区有65家企业开发绿色食品，注册绿色食品176种，占全国绿色食品总量的10%以上，未来发展潜力巨大。内蒙古从东到西有五大沙漠，五大沙地，总面积1，654，38+0.2亿亩，占全区土地总面积的63.3%。结合生态治理，沙产业的发展也有广阔的前景。

农畜产品加工业:农畜产品是内蒙古的特色和优势。马铃薯、羊毛、羊绒产量全国第一，羊肉、牛奶产量全国第二，牛肉产量全国第十。依托农畜产品资源，农畜产品加工业成为内蒙古第一支柱产业，产值占全区轻工业产值的80%以上，占工业总产值的32%。特别是在土豆、羊肉、牛奶、羊绒等农畜产品加工行业，优势明显，实力相当。2000年，全区羊绒产量近4000吨，年产羊绒分梳65438+50万吨，羊绒衫65438+20万件。年销售收入突破30亿元，利税4.5亿元。拥有鄂尔多斯、王璐等知名品牌，羊绒产量、加工规模、技术和出口创汇均居全国首位。牛奶产量近80万吨，已形成年加工鲜奶近80万吨的生产能力。全区乳制品加工企业109家，生产十大类近300个品种，乳制品产量达6.6万吨。年销售收入超过20亿元，利税超过3亿元。伊利集团年销售收入超过65438.02亿元，利税超过2亿元。马铃薯产量700万吨，大中型加工企业12家，年加工能力1.5万吨。羊肉产量32万吨，草原兴发集团已形成年产654.38+0万只羊的生产能力。

能源产业:内蒙古拥有丰富的煤炭、石油、天然气等能源资源，煤炭探明储量居全国第二位。其中，储量在6543.8+000亿吨以上的超大型煤田有5个，适合露天开采，现已形成年产原煤6543.8+000亿吨的生产能力。同时，内蒙古靠近水源地，发电成本低，输电线路短，具有良好的煤电转换条件。目前装机容量达到960万千瓦，年发电量达到465亿千瓦时，向区外输电，是向境外输电量最大的地区。鄂尔多斯盆地的天然气田是我国迄今发现的为数不多的超大型陆上气田之一，天然气储量10.7万亿立方米，其中内蒙古超过4万亿立方米。目前，内蒙古苏里格、乌申、大牛地气田在内蒙古已探明储量7200多亿立方米，建成天然气年产能力25亿立方米。经过九五以来的快速发展，能源产业已成为内蒙古经济发展的重要支柱，增加值占全区工业增加值的18%。

此外，受电价影响，近年来，高能耗行业开始向能源基地转移。内蒙古拥有丰富而廉价的能源资源，为发展高耗能产业创造了有利条件。自治区政府还批准在乌海及乌台、棋盘井周边地区建立高能工业园区，实行优惠电价，极大地促进了高能产业的发展。电解铝、电石、烧碱、铁合金、工业硅等高能耗工业产品在全区快速增长，高能耗产业正逐渐成为全区工业经济新的增长点。

稀土产业:稀土是内蒙古相对垄断的优势产业，稀土资源总量居世界第一，工业储量占全国的85%，占世界的50%左右；稀土研究和技术力量雄厚，包头稀土研究院是国内最大的稀土研究院。包头稀土高新技术产业开发区是中国唯一以“稀土”命名的国家级高新技术开发区，内蒙古包钢稀土高新技术股份有限公司也是中国首家稀土上市企业。经过近40年的开发建设，内蒙古稀土产业已具备相当的生产能力，在国内外稀土市场占据重要地位。全区稀土生产企业超过100家，其中稀土骨干企业近20家。稀土精矿年生产能力达到65438+万吨，稀土精矿年加工能力达到12万吨，可生产80多个品种、220多个规格的稀土产品。单一稀土分离能力达到6.3万吨(以处理氯化稀土计算)，稀土合金产能达到3万吨，稀土金属产能达到1.2万吨，磁性材料产能达到1.6吨，火石产能达到400吨，镍氢电池合金粉产能达到1.5万吨，稀土抛光粉产能达到稀土精矿产量占中国的60%，占世界的40%，已成为世界重要的稀土原料基地。同时，开发了稀土永磁电机、磁选机、电表阻尼器、稀土多元复合肥、稀土抗旱保水剂等一大批高技术含量的稀土应用产品，一批高技术含量、高附加值的稀土项目和应用项目正在筹备中。目前，全区稀土行业固定资产近654.38+0.5亿元，从业人员超过654.38+0.2万人，年产值超过654.38+0.5亿元，利税达到2.5亿元。

生物高技术产业:生物产业的发展依赖于技术和资源。内蒙古虽然没有人才和技术优势，但生物基因资源丰富。第一，野生植物资源种类繁多，有山杏、沙棘、肉苁蓉、苦豆子等。二是有多种中蒙医药资源，如甘草、麻黄等。第三，动物器官资源种类繁多，如羊胎素。这些资源具有良好的保健和药用价值，开发利用价值很高。

草原文化旅游:内蒙古是一个多彩而传奇的地方。草原、古迹、沙漠、湖泊、森林、民俗“六绝”构成了独特的旅游景区，是旅游的理想场所。内蒙古横跨“三北”，毗邻八省，面向北京、天津、唐山，发展旅游业地理位置优越。随着交通条件、旅游环境的不断改善和旅游景点的增多，近年来内蒙古旅游业呈现快速发展态势，旅游人数突破900万人次，旅游总收入达到51亿元，占GDP的3.3%。旅游业正逐渐成为全区新的经济增长点。

二、内蒙古发展特色经济的思路和重点

根据内蒙古实际和现有的经济发展基础，未来发展特色经济应以资源转换为基础，充分发挥比较优势，把内蒙古建设成为重要的农畜产品和绿色产业开发区、能源原材料产业开发区、稀土科研、生产和出口开发区，通过“三区”建设实现资源转换、结构优化、产业升级和技术创新。

(1)农畜产品和绿色产业

依托名牌产品和丰富的农牧业资源，继续加强农田、牧场基础建设，积极调整农牧业生产结构，以加快农牧业产业化为突破口，大力发展以绿色品牌为主的农畜产品及其加工业，重点发展羊绒、牛奶、羊肉、牛肉、皮革、马铃薯等主导产品的产业化系列。 玉米和小麦，从而巩固和扩大羊绒、牛奶、羊肉深加工产品在全国的领先优势。 同时，要加强生态建设，大力发展沙产业，营造绿色环境。

特色农业:充分发挥区域比较优势，根据当地气候和土壤的不同特点，积极调整种植结构，大力发展绿色农产品。按照布局合理、各有侧重、相对集中、形成规模的原则，建设区域生产基地，形成区域名优特产。重点建设内蒙古具有比较优势和特色的优质专用小麦、玉米、水稻、大豆、马铃薯等农产品基地和绿色产品基地。

畜牧业:充分发挥天然草地优势，稳步发展草地畜牧业，大力发展农区畜牧业，按照“增草、增畜、改良草地和畜种、提高质量和效益”的指导方针，努力提高畜牧业集约化现代化水平。到“十五”末，牛肉产量达到32万吨，羊肉产量达到45万吨，牛奶产量达到65438吨。

沙产业:把内蒙古建设成为中国北方重要的生态防线，是内蒙古在西部大开发中从可持续发展的战略高度作出的重要决策。加强生态建设，要把预防和开发有机结合起来，在恢复生态植被的基础上，适度进行产业开发，发展沙产业，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。近期重点发展沙棘、沙柳、山杏、麻黄、甘草、肉苁蓉、毒灌草、风积沙、沙漠藻类等产业。开发沙棘药品、化妆品和保健品、沙柳面盒纸、杏仁饮料、风积沙微晶材料、麻黄碱、肉苁蓉酒、肉苁蓉保健液等产品，使沙产业成为内蒙古新的经济增长点。

农畜产品加工业:依托资源，培育和发展具有比较优势的主导产业，突出发展绿色食品和羊绒加工业。要发挥内蒙古在绿色食品原料资源方面的独特优势，以名牌产品和优势企业为龙头，运用现代加工、保鲜、包装技术，大力发展牛奶、羊肉、牛肉、土豆、玉米、优质小麦等市场容量大的加工产品，使内蒙古成为中国重要的绿色食品生产加工基地。羊绒加工业要以现有资产的优化重组为基础，以压缩、调整、创新、提高为核心，淘汰落后和过剩产能，采用先进适用的技术和设备改造现有企业，提高产品质量和档次，增加品种。继续培育和发展鄂尔多斯、王璐羊绒集团等龙头企业，加快精梳羊绒面料、衬衫面料、高支精纺羊绒内衣等精深加工产品的开发和生产，提高技术含量和附加值，使内蒙古成为中国重要的羊绒生产加工出口基地。

(2)能源和原材料工业

立足煤炭资源优势，加快转型步伐，大力发展煤电转换、煤油转换和洁净煤生产。实施煤电转换，加快“西电东送”，重点建设托克托、达拉特、元宝山等八大电源工程。同时，加快区外输电通道建设，完善自治区电网，完成达拉特-永胜域、丰镇-张家芳等主要输电通道工程，以及区内220千伏、110千伏主电网工程。到“十五”末，全国电力装机容量将达到13万千瓦，发电量将达到700亿千瓦时，外送电量将达到370亿千瓦时。加快煤炭液化技术产业化，积极与神华集团合作，尽快建成年产250万吨煤制油项目。积极发展清洁能源、新能源和可再生能源，加快天然气开发利用，建设鄂尔多斯气田乌审旗至呼和浩特输气管道，呼和浩特、包头、东胜等城市配气工程，天然气化工基地；推广使用洁净煤，大力开发风能、光能和地热资源。

依托丰富廉价的电力资源，发展高载能产业，实现煤电冶金煤电联营，促进煤电产业发展，重点建设乌海及周边地区高载能产业园区。加快发展具有内蒙古特色的新材料，重点开发生产纳米材料合金粉、纳米碳酸钙、稀土改性MC尼龙等新材料产品，形成新的产业规模。采用先进适用技术，加快传统原材料工业升级改造，努力提高技术装备水平，把内蒙古建设成为全国重要的原材料生产基地。

(3)稀土产业

稀土产业发展要突出重点，有所为有所不为，充分发挥内蒙古轻、中稀土优势，扬长避短，根据市场需求，一是适度集中、优化、稳定发展上游稀土产品，加强、巩固和提高稀土原料生产基地建设。二是在优化的基础上，突出稀土中游产品的开发，提高现有产品的质量和档次，使全区稀土氧化物、混合稀土金属、单一稀土金属等中游产品的生产能够满足国内外不同层次市场的需求，成为世界稀土中游产品的集散地。三是有选择地发展稀土下游产品和应用产品，继续做好稀土在传统产业中的应用，发展稀土钢、稀土铝及金属材料、稀土抗旱保水剂、稀土饲料添加剂、稀土微肥等产品，加大稀土在高科技领域的应用，发展稀土储氢合金、稀土抛光粉、钕铁硼永磁材料、镍氢动力电池、稀土永磁电机等高科技应用产品。四是发挥稀土科研人才优势，建立以包头稀土研究院为基础的骨干技术创新体系，加强稀土技术产品研发，努力在稀土科技、新材料、新产品方面接近国际领先水平。到“十五”末，内蒙古将建成中国乃至世界最重要的稀土原料、储氢材料、镍氢动力电池等稀土应用产品的科研、生产和出口基地。

此外，生物高新技术产业和草原文化旅游是内蒙古近年来发展的朝阳产业，也具有良好的发展优势。

生物高技术产业:以丰富的中蒙药材和动物器官资源为基础，发展具有内蒙古特色的蒙药、现代生化药物和微生物工程产品。以蒙药二次开发为重点，应用现代先进适用技术，加快蒙药现代产品开发，建设蒙药开发生产基地，打造民族品牌。利用微生物和酶工程技术，开发生产新型工业微生物粉剂、酶制剂、功能食品和添加剂、微生物饲料、微生物农药和微生物肥料。继续加强羊胎盘、免疫抑制肽制剂、金双歧制剂、双歧转基因抗癌药等生物制药的生产。

草原文化旅游:充分利用内蒙古独特的自然旅游资源和文化旅游资源，开发草原旅游、历史文化旅游、民族风情旅游、边境旅游、沙漠旅游、冰雪旅游六大旅游产品，重点建设呼伦贝尔草原生态旅游区、锡林郭勒草原民俗旅游区、鄂尔多斯成陵民族风情旅游区等八大特色旅游开发区。到“十五”末，力争使旅游总收入达到77亿元，占全区GDP的4.5%，把旅游业发展成为内蒙古新的经济增长点。

三。促进内蒙古特色经济发展的措施

(一)加大生态和基础设施建设投入，营造特色经济发展环境。

基础设施和生态环境是经济发展的基础和重要保障。内蒙古水利、交通、能源、通信等基础设施相对落后，生态环境恶劣。要继续加大这方面的投入，为特色经济的发展创造良好的环境。一是继续争取更多中央财政资金投入基础设施和生态建设；二是积极争取国家在基础设施和生态建设项目中安排更多的政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款；第三，积极争取商业银行加大对基础设施和生态建设的信贷投入；第四，自治区财政也要加大投入比例。

(二)制定产业导向政策，引导区域经济协调发展。

在实施西部大开发中，为防止一哄而上，造成新一轮重复建设，有关部门应及时制定产业发展导向政策。根据各盟市的资源特点、自身优势和发展基础，制定各产业区域布局规划，提出各地发展重点，从项目审批、资金安排等方面给予引导，使资金、技术、人才等要素流向规划的重点区域，促进区域间经济协调发展。

(三)加大政策支持力度，加快形成特色经济。

发展特色经济，尽快形成规模优势，促进产业结构调整，离不开投资、金融、税收、利用外资、外贸、吸引人才等政策的支持。在投资政策上，加大对特色产业投资的倾斜力度，通过设立特色产业专项发展基金或银行贷款贴息等方式，支持和引导特色产业发展。在金融政策方面，要加大对特色产业的信贷投入，对投资大、建设周期长的特色产业项目，适当延长贷款期限。在税收政策上，对特色产业要给予减税或免税。在利用外资政策上，鼓励外商投资特色产业，进一步拓宽利用外资的渠道。在外贸政策方面，要进一步扩大特色产业企业外贸经营自主权，在出口退税、出口配额等方面加大支持力度。在吸引人才的政策上，要制定有利于吸引和留住人才的政策，引导专业人才合理流动。