南阳2019 NPC和CPPCC政府工作报告(全文)(2)

南阳和全国、全省一样，也进入了经济发展新常态，发展环境发生了新变化。总的来说，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从机遇来看，中国整体经济发展继续向好，全面深化改革将释放新的动力和活力。“一带一路”三大国家战略、京津冀协同发展、长江经济带、南水北调中线工程的深入实施，更有利于深化与京津合作，对接武汉、Xi安等发达地区，产业转移的趋势不会改变新的业态，新技术的快速发展将为我市承接产业转移。抢占新型产业发展制高点，为郑万铁路、宁西铁路第二双线、花梦铁路、天池抽水蓄能电站、内乡煤电运一体化等重大项目建设综合保税区创造了有利条件。该批复不仅有利于加强投资，促进经济增长，也有利于提高综合承载能力，为长远发展增添创新优势。从挑战看，全国经济增速换挡下行压力依然较大，与周边先进地区差距拉大，面临不进则退、慢进慢退的竞争压力。相对于传统产业大、新兴产业规模小，我市更迫切需要培育新的增长点。因此，我们既要抓住机遇坚定信心，又要保持清醒，积极应对挑战，化解风险，牢牢把握新常态下经济工作的主动权，努力在新一轮发展中抢抓机遇、争取主动。

今年政府工作的总体要求是，认真贯彻党的十八大、十八届四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委九届八次全会和经济工作会议部署，适应新常态，抓住新机遇，实现新跨越。以项目为重点，坚持“统一、四抓、三重点”的总体部署，落实“一优、一高、一稳”的工作方针，提升中心城区“两个力”和富民强县“双轮驱动”。

本着积极可行的原则，根据我市实际，结合当前宏观经济形势、“十二五”规划和与全省同步全面建设小康社会的要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长11.5%。预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长9%以上，居民消费价格上涨3%左右，完成省下达的各项任务。

实现上述目标，做好今年政府工作，要把握好以下几点:一是转变观念，推进转型。进一步解放思想，更新观念，打破流域意识和路径依赖，加快转变发展理念和工作方式，坚持“一优一高一稳”，努力实现“转”和“赶”的有机统一。第二，板块突破强支撑。以城乡一体化示范区、综合保税区、产业集聚区、商务中心区、特色商务区、都市生态农业区等载体平台为核心，打造集聚要素、支撑增长的经济集聚板块，构建多区域支撑经济发展新格局。三是互相弥补，获得新的动力。以开放招商为总路径，紧盯工业、服务业等薄弱环节，补齐发展短板，增强内生动力，抢抓新兴产业发展机遇，积极发展新业态、新模式，壮大新连接力。四是改革创新解决问题。用改革精神和创新手段破除制约发展的体制障碍，大力推进科技创新、机制创新和管理创新，以改革促创新，以创新解扣，不断增强发展动力。五是注重聚神求实效。聚焦发展、聚焦项目，大力实施“113215”招商引资计划，以项目建设新突破支撑南阳发展新跨越。

重点关注以下九个方面。

(一)着力培育特色主导产业，推动产业转型发展迈出新步伐

围绕工业强市战略任务，按照“全市有千亿产业集群，县域有百亿产业集群”的目标，狠抓大载体、大企业、大项目，加快工业转型升级，做大做强。一是大力推进产业集群建设和特色产业集群培育。率先把我市基础好的食品加工业培育成千亿元产业。着力培育先进装备制造、光电信息、汽车及零部件、生物医药、纺织服装、新能源六大主导产业，大力组织实施“八个一”工作推进机制，确保今年取得较大突破。突出“一县一业”，实施100亿元特色产业集群培育工程，力争县区和10分别达到100亿元和50亿元以上两个产业集群。加快产业集群建设，力争全市产业集群固定资产投资突破6543.8+050亿元，努力推动新能源、淅川产业集群提升为光电二星，社旗、内乡、镇平产业集群提升为一星。推进产业集群及其所在乡镇行政区域的管理。支持管庄石化园区等专业园区晋升为省级产业集聚区。二是推动传统产业转型升级。冶金、建材、化工等传统产业。通过延伸链条、技术更新、兼并重组等方式，综合用于开发下游产品和消费终端产品，探索新的商业模式和发展路径，实现转型脱困。推进装备制造智能化、集成化，引导制造企业从单纯生产产品向提供软件、服务、整体解决方案等一体化服务转变。三是培育壮大骨干企业。开展培育大企业大集团工程，围绕80家高成长性骨干企业出台发展规划和扶持政策，力争主营业务收入超100亿元企业4家、超50亿元企业5家、超30亿元企业8家、超1亿元企业20家。大力推进企业上市，争取张仲景厨房、羽泉药业、西施兰等3-5家企业上市，石油吉尔、巴森光电、皖西药业等3家企业上市，帮助乐凯华光、富森药业等6家企业完成股份制改造。四是狠抓项目建设。352年实施投资过亿元的工业项目，投资470亿元。河南油田特种蜡、南阳烟厂异地技改搬迁、杨蓉铝业、北新建材等30个重大工业项目，共实施专项工程，促进年度投资超过6543.8+00亿元。鼓励和支持企业进行技术改造，重点是汉冶特钢精轧机改造等96个技术改造项目，年度投资70亿元。对年技改设备投资超过5000万元的企业给予贴息支持。扎实推进城区老工业区搬迁改造工程。争取国家对资源枯竭型工矿区发展政策的支持。五是强化服务保障。强化市领导联系分包重点行业、重点企业、重点项目制度。建立工业经济协调服务周例会制度。研究解决中心城区重点工业企业土地证、房产证办理问题。开展校企、银企、产销对接活动。探索设立产业投资基金。成立南洋担保集团，设立企业缓释基金。

(二)以“两个领域”为重点，推动服务业发展实现新突破。

以服务业“两区”和各类专业园区为载体，以我市特色优势产业为主攻方向，实施100重点服务项目，加快培育壮大优势服务业集群，打造高成长性服务业市场，形成支撑经济发展的新动力(310328，基金吧)。一是加快“两区”建设。把服务业“两区”建设摆上重要议事日程，确保今年见成效、创形象。一季度，“两区”空间规划和控制性详细规划全面完成报批。大力推进城市中央商务区建设，实现基础设施基本到位，确保今年整体有较大提升和突破。加快卧龙岗、张仲景两大特色商务区建设，解决拆迁难、融资贵问题，确保今年取得实质性进展。推动镇平、社旗、内乡、西峡、淅川等基础条件较好的特色商圈进一步突出特色、提升功能，桐柏、南召、唐河、新野、方城等基础条件薄弱的特色商圈扎实起步。坚持基础设施建设和招商引资并举，同步推进利用京万合作、沪万合作等平台，瞄准龙头企业，引进新业态，实施华南城等重大项目。每个“两区”至少签约1000万元以上项目1个。二是着力发展重点产业。大力发展文化和旅游业。把文化和旅游作为南阳的支柱产业来培育。加快各类文化产业园建设。引进和培育文化创意、动漫、软件、大型演艺等新兴业态。以增品牌、提存量为重点，推进十大旅游工程建设，创建南阳十大精品旅游目的地，创建提升10 A级景区，创建启动10乡村旅游示范村，实施四大旅游升级工程。聚焦北京市场，加大旅游推广力度。提升商贸物流发展水平。围绕区域性商贸物流中心建设，选择50家商贸流通企业重点培育、引进和实施一批具有区域性商贸中心功能的大型项目，引进大型物流企业整合重组我市物流资源，实施中心城区商业网点规划，加快内乡煤电运一体化等项目建设。推进商业模式创新，大力发展电子商务，出台发展规划、三年行动计划和扶持政策，支持成立网络营销协会，建设人才培养基地、电子商务孵化基地和培训基地，鼓励企业建立网络营销平台，推动淘宝“中国南阳馆”和慧聪网“玉石文化产业带”尽快上线运营，加快中关村科技园区电子商务仓储物流园建设，努力创建南阳电子商务创业基地，鼓励有条件的企业争创电子商务示范企业。积极发展金融服务业。完善金融体系，引进两家金融机构，探索设立农村商业银行，推动保险、证券、信托等金融机构在万设立分支机构，积极引进设立各类投资基金，规范发展市县投融资平台。鼓励金融机构创新金融产品，促进企业更新观念，通过发债、股权交易等新模式实现直接融资。推进农村金融改革的方案。优化金融生态环境，打击非法集资，确保不发生金融风险。培育壮大健康服务业。打造国内知名品牌仲景健康服务基地，制定健康服务业发展行动计划，大力发展以中医养生为特色的健康服务业，加快王海生命健康产业园等重点项目建设。推动中医药贸易和养老服务发展。规范有序发展房地产业。以保障合理市场需求为导向，促进房地产业规范有序发展，引进知名房地产企业进入南阳市场，解决供需结构性矛盾，防范和化解市场风险，提高房地产业发展水平。积极培育文化旅游地产、养老地产等新兴业态。三是加强对服务业发展的支持和保障。理顺管理体制整合，强化服务业发展机构和力量。制定并严格执行支持服务业发展的专项扶持政策。降低医疗卫生、教育培训、健康养老等领域的准入门槛。

(三)围绕稳粮，转型，增效，推动农业发展走出一条新路子。

以发展现代农业和有机产品生产为方向，以有机农产品进京和创建国家出口农产品质量安全示范城市为导向，把大农业打造成大特色大产业，实现稳粮保粮富民强市双赢。一是提高粮食综合生产能力。实施高标准粮田“百千万”工程，全年建成高标准粮田90万亩，农业生产条件不断改善。粮食总产量保持在6543.8亿斤以上。二是加快农业产业化集群建设。抓好20个重点集群建设，着力培育壮大科尔沁肉牛、牧原猪、白酒行业有机食品三大产业集群。全市集群收入增长15%以上。三是抓好有机农产品生产。以渠首有机农产品示范基地建设为引领，实施农业标准化工程，加快培育具有区域特色的优质品牌农产品，推进畜牧业与高效农业融合循环发展，全年新发展有机农产品基地50万亩，新增“三品一标”认证面积30万亩。丹江口库区有机特色林果示范区建设。大力向北京推广有机农产品。积极推进中原有机农产品贸易加工区的规划建设。第四，大力发展都市生态农业。编制实施都市生态农业发展规划，加强对农业业态创新的支持和引导，加快基地建设，打造城郊休闲观光圈、远郊绿色产业圈、山地生态涵养圈，构建集高效产业、农产品物流加工、景观绿化、生态涵养、休闲观光等功能为一体的都市生态农业体系。五是加快构建新型农业经营体系。大力培育新型农业经营主体，培养高素质职业农民。全年新发展家庭农场500个，农民专业合作社500个。完善土地流转公共服务体系，新增土地流转面积1万亩。加快农业科技创新和重大技术推广。全面提高农业社会化服务水平。

(四)加强配套能力建设，培育长远发展新优势。

全面加强基础设施和人才队伍建设，推进基础设施互联互通，提高人才队伍素质，增强支撑保障能力，促进地方优势向综合优势转化。加快综合交通运输体系建设。大力推进宁西铁路第二双线、郑万铁路、花梦铁路建设，全力服务和保障建设环境，力争完成投资78亿元。实现三西高速南阳段建成通车，内登高速通车。加快续建和6条新开工国省道建设，启动中心城区外东环和南阳至官庄高速公路建设。新改建县乡公路450公里，村道1000公里，桥梁8000延米。增加南阳机场航线航班，启动南阳飞行训练基地项目建设。积极争取宁西客运专线进入国家中长期铁路建设规划，开展南阳至济宁铁路前期工作。力争开工建设滦西高速及两个高速公路开站工程和南阳至雅河高速公路。完成南阳至社旗高速公路前期工作。力争将方枣高速等2条高速公路纳入省级规划，加快推进周南高速南阳段前期工作，启动南阳至曲寿高速公路前期工作。积极推进汤河复航等项目前期工作。加快能源项目建设。大力推进投资40多亿元的“两电一气”项目。实现唐河石柱山、社旗风电项目，6月底前开工建设4个风电项目。完善电网结构，抓好南阳南、南阳中输变电站建设。争取再有4个风电项目纳入今年风电核准计划，积极争取光伏发电补贴指标。加快推进鸭河电厂三期等重点项目前期工作。加快信息网络体系建设。全面实施南阳智慧城市规划，加大“两网一站”工作力度，积极申报国家智慧城市试点。扩大4G和高速无线宽带网络覆盖范围。积极推进三网融合，完成有线电视网络双向和宽带升级改造。扎实推进国家信息中心南阳智慧政务示范城市建设。加快水利基础设施建设。完成支持鸭灌、松岗等大型灌区续建配套和节水改造年度任务，抓好丹江口库区及上游重点地区水土保持二期工程建设。力争完成80座小型水库除险加固和9座中小河流整治工程建设，启动内乡北湾水库建设。进而完成一批农村安全饮水工程。加快人才队伍建设。围绕经济社会发展需求，坚持培养和引进人才，深入推进人才回流战略、国家技能振兴工程、职业教育二期工程和高等教育内涵提升工程，努力培养一批行业急需技能人才，大力引进一批高层次人才。高度重视企业家的培养，培养一批具有国际视野、开拓精神、管理能力和社会责任感的商业“万军”。

(五)推动城乡建设向宜居宜业方向展现新面貌。

实施中心城区“两度两强”和富民强县“双轮驱动”，建设生态良好、产业繁荣、生活舒适的美丽城乡，使之成为南阳的新名片。

加强规划引导。树立先进的规划理念，完善规划体系，做好中心城郊区总体规划和示范区、内河水系、路网绿道、名人雕塑等建设急需的专项规划。完善中心镇城镇规划，完成新农村建设规划。启动城市轨道交通规划研究。继续推进各级规划会展设施建设，逐步消除差距。

打造魅力宜居的中心城市。以创建国家卫生城市和全国文明城市为抓手，推进产、水、文、塑宜居先行区和绿色美丽城市建设。夯实宜居基础。以补短板、完善功能、恢复生态、增强承载能力为重点，加快路、水、气、热等基础设施建设，完善教学、医药、文化、体育、娱乐等公共服务设施，不断推进内河治理，增加城市绿地和公共休闲空间，让居民生活和出行更加便捷，让碧水绿树绕城而来。着力解决城区交通拥堵问题，构建联通畅通的城市路网，继续建设滨河路下延、白河大道下延、北京路南、良乡东路新延等城市道路，重点打通断头路，疏通瓶颈。2个汽车站和3个客运站开始建设，交通标志得到改善，公共交通网络增加了200辆公共汽车。推进南水北调麒麟水厂建设，新建污水处理厂2座，铺设供气管网97公里、供热管网14.6公里，启动固体废弃物综合处理生态产业园前期工作，新建一批公厕。加快“三馆一院”、市中心医院分院等公共服务设施建设，做好文博景区转型升级。推进白河城区段清淤，提升两岸景观。上半年完成温良河治理任务，实施梅溪河、李三河截污治污工程。实施“九三一环四带六园六线”森林生态保护工程，完成李宁体育公园升级改造，推进神博公园等城区公园绿地建设，做好道路、重要通道、市场入口绿化，加快紫山植物园、动物园建设，完善独山、蓝湖森林公园。继续实施“美丽花城行动”。稳步实施城中村和旧城改造。促进板块发展。按照板块突破的思路做好多种经济成分的发展。依托五大产业集群(工区)和四大装备制造园区，着力打造千亿级产业集群产业板块。推动高新区板块升级。抓紧商务中心、卧龙岗、张仲景文化产业集聚区、杜南古城建设，尽快形成各具特色的服务业“隆起”板块。高起点快速推进综保区板块建设，切实做好职教园区板块建设。推进都市生态农业板块建设，加快实施“两园一带”示范区等一批项目。加强城市管理。加强规划、国土、建设联合执法，保持打击“双违”高压态势，坚决防止新的违法建筑落地。推行精细化、规范化、数字化管理，开展市容市貌和交通秩序专项整治，努力营造绿色、明亮、优美、整洁、畅通的宜居环境。全面加快城乡一体化示范区建设。加快基础设施和工业项目建设，争取早出形象、早出成果。掀起基础设施建设高潮，争取15路全部建成通车，加快10村城镇化改造。推进产业启动，全力推进商务中心金融集聚区和总部经济区建设，加快实施王老吉二期等一批产业项目。加大招商引资力度，尽快落地一批好的大项目。

提升县城宜居水平。强化县域多点支撑功能，加快建设西峡-淅川、唐河、方城、镇平四大增长极，大力发展南召、新野、内乡、社旗、桐柏五个节点县，推动唐河向50万人口以上城市发展，其他县向30万人口以上城市迈进。加强供水、排水、供热、供气、污水和垃圾处理等建设，促进产业集聚区基础设施与县城的衔接，完善产业集聚区各类公共服务和生活设施，提升县城产业和人口集聚能力。以发展小城镇为重点，加快建设9个省级重点示范镇。分类推进新农村建设，深化农村人居环境改善和美丽乡村建设。

创新新型城镇化推进体制机制。制定城镇基本公共服务和常住人口全覆盖、户籍改革等配套措施，确保农业转移人口能进能出。积极争取省级新型城镇化发展母基金，探索设立城镇化发展子基金，推行公私合作(PPP)城建模式。实施“五挂钩”土地考核评价机制，积极稳妥推进人地挂钩试点，提高城市建设用地效率。

(六)提高公众服务水平，在更高水平上实现保障民生新成效。

保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。越是困难的时候，改善民生越是重要。要把财力集中到群众看得见、摸得着、用得着的地方，努力把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成现实。一是千方百计扩大就业。鼓励和支持企业吸纳就业。加强对高校毕业生、农民工和城镇困难人员等重点群体的就业服务，力争城镇新增就业6万人，农村新增就业6万人。二是提高社会保障水平。实施全民参保登记计划，扩大征缴行动。实现城乡居民和城镇职工养老保险关系可以转移接续。新农合人均筹资水平提高到450元。启动实施城镇居民大病保险。全面推行社会保障卡。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。继续做好老龄工作。开展社会救助工作，加快建设一批社会福利中心。新开工保障房21万套。妥善解决农运会参赛人员安置遗留问题。三是做好扶贫开发和移民工作。大力实施“两山一岗”扶贫工程，把区域发展和精准扶贫结合起来，稳定解决105万农村贫困人口脱贫。继续做好移民后续稳定发展工作，促进移民发展繁荣，率先把移民村建成美丽乡村。四是全面发展各项社会事业。办好人民满意的教育。实施第二个学前教育三年行动计划。大力推进义务教育均衡发展，深入实施全面改薄计划和扩大城镇义务教育资源五年计划。继续下大力气解决“上学难”、“大班额”问题，新建、改扩建中心城区中小学10所，建设一批幼儿园。加快市一中新校区建设。大力发展职业教育，全面推进市级职教园区建设，开工建设南阳高级技工学校、南阳工业学校，加快南阳农业职业学院二期建设。支持南阳医专升级更名为张仲景医学院，支持南阳师范学院、南阳理工学院开展示范应用技术本科院校试点建设。研究出台支持社会力量办学的政策，鼓励社会统筹办学，加快教育发展。提高人们的健康水平。推动医疗卫生工作重心下移和医疗卫生资源下沉，进一步加强城乡医疗卫生服务体系建设，解决基层群众看病难、看病贵问题。提高基本公共卫生服务均等化水平。继续实施智慧健康工程。大力发展文化体育事业。继续实施文化惠民工程。加强文化遗产的保护和合理利用。继续推进全民健身示范城市建设，促进体育事业和体育产业协调发展。加强场馆综合利用，提高综合收益。整合基层文化体育等资源，积极推进综合性基层公共文化服务中心建设。五是创新加强社会治理。加快信息化在社会管理、便民服务等领域的应用。畅通群众诉求反映渠道，大力推进市长热线扩容升级。启动实施50个中心城市社区信息平台建设。深化法治建设，搞好法制教育，提高法律援助保障水平。做好安全生产工作。推进食品药品监管体制改革，全力保障食品药品安全。提高对重大突发事件的快速反应和处置能力。牢牢把握防暴反恐维稳主动权，深入开展打黑除恶行动，防范和遏制危害人民群众生命财产安全的重大治安事件，坚决避免发生群死群伤重大事故，努力营造和谐稳定的社会环境。

(七)坚持标本兼治，推动生态文明建设取得新成效。

顺应人民群众对良好生态环境的期待，以建设国家生态文明先行示范区为抓手，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，努力让人民群众喝上更干净的水、呼吸上更干净的空气，在良好的生态环境中工作生活，让美丽与发展齐头并进。一是强化主体功能区战略。制定实施主体功能区规划，按照划分重点开发区、限制开发区、禁止开发区的要求，加强空间管制，优化空间布局，科学划定耕地、水资源和生态控制线，严格保护每一寸土地、每一条河流、每一片林地。二是加强丹江口库区水质保护。加快实施“十二五”规划项目，充分发挥渠首水质监测应急中心作用，全面推进重点流域面源污染综合治理试验区建设，绝不让任何污染项目在水源保护区落地，坚决完成保护水质安全的政治任务。三是推进生态建设工程。按照“三区三带”生态建设布局，推进重点区域造林，完成造林1.44万亩。实施南水北调中线总干渠生态治理、石漠化治理等工程。申报一批新的森林(湿地)公园。加快推进水生态文明城市建设试点工作。四是加强环境保护。全面实施蓝天工程，加快推进工业脱硫脱硝等关键环节，抓好蒲山等重点区域专项治理，突出城市面源污染治理，持续改善大气环境质量。继续推进清水工程，开展丹江口水库、鸭河口水库、白河沿线环境整治，继续保护母亲河，加快内河治理步伐，对唐河、淮河等重点河流实施一河一策综合治理。实施农村清洁工程，全面改善农村人居环境。第五，做好节能减排。深入开展重点减排项目推进年度活动。推进万家企业节能低碳行动，实施一批重点节能工程和资源节约与循环经济示范工程。第六，加强生态文明制度建设。完善环境损害鉴定评估机制和责任追究机制。加强制度创新，努力实现生态补偿机制和区域协调机制的突破。

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