取消职业资格意味着什么?
8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议举行联组会议,就审议国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变情况的报告进行专题询问。人力资源和社会保障部负责人在回答委员提问时表示,国务院要求在2014和2014年分批取消职业许可事项,今后对没有法律法规依据的职业资格一律取消;基于法律法规的准入资格,如果不是与国家安全、公共安全、人民生命财产安全密切相关,或者不适宜采取职业资格管理的,将建议按程序修改法律法规,予以取消。
这次国务院取消职业资格许可,是政府减少行政审批事项,激发市场活力,增加劳动自由度的明显信号。必须承认,社会上的大部分工作都不需要“持证上岗”。一个人是否胜任某项工作,是可以通过市场这只“看不见的手”来实现的。比如,官方媒体举了一个例子:去年年初,保监会发布了《保险销售从业人员监管办法》,规定保险销售人员必须具有大专以上学历,并通过考试取得国家通用资格证书。众所周知,卖保险并不是一个知识含量很高的工作。它要求从业者诚实可靠,热情周到,口齿伶俐,吃苦耐劳。至于他们有没有“大专以上学历”,并不重要。这样的职业资格认定剥夺了部分低学历人群从事保险销售的机会,有干预企业自主经营权的嫌疑。实在没必要继续存在了。正是基于上述现实,国家做出了尽快取消“没有法律法规依据的准入类职业资格”的决定。同时,还将取消那些“与国家安全、公共安全和人民生命财产安全关系不密切”、有法律法规依据的准入类资质。
那么,哪些职业关系到国家安全、公共安全和人民生命财产安全呢?
例如,为保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序而制定的《中华人民共和国突发事件应对法》明确指出,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件是可以造成严重社会危害的四类。因此,我国的国防、公安、卫生(包括各领域的医疗、卫生和食品卫生)、交通(包括公路、铁路、民航和海运)、邮电、建筑、公共设施(包括供水、排水、供电、供气、供热、电梯等。)直接关系到国家安全和公共利益。涉及的具体职业有警察、司机、飞行员、建筑工、厨师、水管工、电梯工等等。
毋庸置疑,直接关系到广大人民群众健康安全的各级医生护士、各类治疗师、护理人员、保健按摩、保健品生产经营等,从事的是一种直接(或间接)涉及人民生命安全的职业。这种职业并不意味着具备诚实、敬业、热情、耐心的基本职业道德,积累一段时间的社会工作经验就足够了。更重要的是,他们绝对需要从业者具备一定的相关知识、专业能力和职业认可度,以保证这类职业的基本工作质量。在整个职业生涯中,每一个大健康领域的从业者都需要通过专业权威机构的检查、监督和管理,才能接人上岗。为什么?因为“健康”二字与人们的生活息息相关,任何一个环节都不能马虎或丢失。
可以说,国民生命健康是一个国家政府最关心的基本“民生”,涉及人民生命健康安全的领域不会也不可能被随意抛弃和利用。
我国《劳动法》规定:“国家确定职业分类,对规定的职业制定职业技能标准,实行职业资格证书制度。”中华人民共和国职业分类大典将中国职业分为8大类,1838小类(职业)。目前国家职业标准的制定以及相应的职业资格认证和考核活动都是在此范围内进行的。
政府一直对职业资格认证和评估活动进行监督。早在2007年,中国政府就发布了《关于清理和规范各类职业资格相关活动的通知》。经过前几批清理规范,现有准入类职业资格仍有84项,不符合条件的将继续取消。无论是已经取消的职业资格,还是不符合国家要求的,以及今后将要取消的,在大典近2000个职业分类中只占极小的一部分。
规范与职业资格相关的各类活动,清理和取消那些没有法律法规依据、对国家和人民生命财产安全没有影响、准入门槛低、意义不大的职业资格,或者进行相应调整,是推进依法行政、减少行政审批事项、激发市场和劳动力活力的举措之一。同时,也是进一步规范职业培训和资格认证,保证专业技术含金量,整治各行业用工乱象的有效管理行动。相信经过库存清理,职业培训市场会更加清晰正规,适应时代需求。
藏象自成立以来,始终坚持正规训练、专业领导、规范运营的指导思想和方向。政府监管不可避免,职业培训规范化、法制化、合理化的发展趋势是必要的。大健康产业领域的同仁们要认识到我们的工作与人民生命健康的密切关系,杜绝弄虚作假,坚持健康医疗培训正确规范的方向,积极为健康医疗领域职业培训的规范化、标准化、系统化做出贡献。