西部生态带建设对保护北京生态环境的意义
随着经济的发展，粗放型经济增长方式进一步加剧了上下游地区生态环境的恶化和资源环境的矛盾，对下游地区人民生活和首都安全构成威胁。这是对京津生态环境的担忧，也严重制约了当地经济发展和人民生活改善的进程。为了从根本上改善京津生态环境，强化冀北生态屏障和水源保护功能，缓解北京环境压力，保障城市安全，维护首都形象，改善当地生产生活条件，尽快实现区域经济社会可持续发展，做好该地区生态环境保护规划势在必行。
一、区域生态环境保护现状及存在的问题
近年来，河北省积极实施可持续发展战略，认真贯彻污染防治和生态保护并重的方针，采取一系列政策和工程措施，以小流域综合治理为重点，以坝上生态农业、环首都和太行山绿化、退耕还林为重点，加大工业污染防治力度，取缔关闭了一批污染严重、治理无望的“15小”企业；流域水污染控制和保护得到加强，区域生态建设和环境保护取得一定进展，生态环境快速恶化的趋势有所减缓。
但是，由于历史原因和产业结构不合理，该地区的生态建设和环境保护仍存在严重问题，主要表现为:
(一)水土流失和河流严重淤积
该区水土流失主要发生在西部和北部的太行山东麓和燕山山脉。不仅吞噬农田，降低肥力，淤塞塘坝，引发洪水泥石流，而且造成水库淤积难以控制，水库调节能力下降，对官厅、密云水库泄洪供水造成巨大压力。如果未来30年不对所有水土流失区进行高标准治理，官厅和密云水库的调节能力将进一步降低，供水难度和洪涝隐患将增加。
土地荒漠化和沙尘暴是突出的问题。
环绕京津的河北省北部地区，不仅是首都的主要水源，也是首都的主要河流和风道。河北北部对京津的沙尘暴天气影响很大，最直接的是三个沙区、六个风口、五个沙滩和九个沙尘暴通道。三沙区是指坝上沙区、坝下沙区和平原沙区，是京津扬沙天气的重要沙源之一。六风口是指大坝沿线的六个关口，分别是淮安马市口、万鑫河口、张北黑风口、崇礼三龙口、赤城独石口、丰宁小坝子，是北方沙尘暴入侵京津的必经之路。五滩是指宣化黄羊滩、淮安黄金滩、阳原开阳滩、怀来甘家滩、南马场等五片滩涂，分布在洋河、桑干河两岸。九条沙暴通道是指洋河、桑干河、刘虎河、清水河流域形成的四条沙暴通道和潮河、白河、黑河、天河、唐河流域形成的五条沙暴通道。其中，怀来654.38+0.3万公顷沙丘对北京的影响最为直接，加剧了风沙对北京的威胁。沙尘暴造成的恶劣能见度对机场和高速公路影响很大，容易引发各种交通事故。沙尘暴对环境的污染不仅会伤害人的眼睛和呼吸系统，还会损害人体健康，对精密机械、精密化工等行业会产生严重的破坏性影响。
(C)缺水和地表水污染
由于社会经济的快速发展，对水资源的需求迅速增加，造成了水资源的日益短缺。水资源供需矛盾加剧，水资源短缺已成为该地区发展的全面制约因素。
造成该地区水资源难以平衡的因素有四:一是上游地区用水量持续增加，可利用供水量持续减少。随着上游人口、经济和社会的发展，城市化进程的加快和城乡用水标准的提高，上游用水量将继续增加。二是首都地区用水量将继续增加，水库仍是北京的基本水源。即使2010年后实现南水北调，由于种种原因，对水库供水的依赖也不会大幅度降低。第三，目前首都地区地下水位已经出现漏斗，继续扩大开采深层地下水难以实现水的供需平衡。第四，上游贫困地区要脱贫致富，必然增加对水资源的需求，通过区域水资源配置满足首都水资源需求的潜力有限。
另一方面，供水质量恶化，降低了饮用水安全保障程度。城市地表水和地下水源均受到不同程度的污染，部分水库富营养化，且呈加重趋势。
(四)湿地减少、植被退化、动物资源和生物多样性减少。
(E)贫困和生态环境问题交织在一起，张承处于生态经济的恶性循环之中。
冀北大部分县不仅生态环境差，而且集中在贫困地区，而且大部分属于国家级贫困县。河北省大部分贫困县都在这一带，仅西北地区就有约654.38+0.5万贫困人口，农民年人均纯收入仅约654.38+0.500元。长期以来，由于当地农民缺乏资金和技术，劳动力是主要生产要素，劳动力支持成本低导致人口膨胀。为了获得必要的生存手段，越来越多的人不得不采取粗放耕作、过度放牧等资源枯竭、不可持续的生存策略，导致草原和植被遭到严重破坏，水土流失和荒漠化加剧。土地生产力的持续下降加大了土地开发的强度，使上游陷入生态经济的恶性循环。
㈥流域管理和区域合作机制薄弱。
河北省特别是张承环京津地区的贫困、资源和生态问题，与京津经济发展中的水资源短缺和污染密切相关。然而，由于长期观念的影响和生态补偿机制的缺失，生态保护与经济发展的冲突导致难以实现全流域系统的综合治理。
二、区域生态环境保护的理念和建设目标
(一)总体指导思想和发展思路
遵循区域生态系统自然演替规律和社会主义市场经济规律，因地制宜，强化生态系统服务功能，保障城乡发展用水和绿色食品供应，协调上下游、开发与改造、人口与资源、发展与环境之间的利益关系。以区域生态环境改善为导向，搞好生态环境保护和生态环境建设两大系统工程，加快构建科学合理的城乡布局和生产力布局模式，实现社会经济可持续发展。
近期要牢固树立可持续发展的战略意识，坚持环境保护的基本国策，以提高人民生活水平和质量为根本出发点，以经济、社会、环境协调发展为目标，妥善处理环境与发展的关系。以科技为先导，以机制创新为动力，围绕生态建设和环境保护面临的突出矛盾和问题，加快重点地区生态建设，大力改善生态环境；加强城市环境综合整治，防治大气污染和水污染；加强重点城市、重点行业和重点流域的环境管理。
(2)总体建设目标
2005年，力争减少环境污染，缓解生态环境恶化趋势，重点城市和地区的环境质量明显改善；2010年，通过社会经济合理布局和产业结构调整，基本消除贫困，改善生态环境质量，遏制生态环境恶化趋势；2020-2040年，基本解决重大生态环境问题，区域生态安全和生态健康得到保障，经济与环境实现协调发展，人走上可持续发展的轨道。
三、区域生态环境保护的主要任务
(一)建设北京-张承生态三角，构筑京津冀北部生态屏障。
为了保护城乡发展的生态环境，建设生态屏障尤为重要。特别是张承，是首都北京生态环境保护的天然屏障，在治理西北地区沙尘暴灾害、防止水土流失、调节北京小气候等方面发挥着重要作用。“三北”防护林、环首都绿化、坝上生态工程等一系列生态工程建设，有效缓解了该地区经济发展与京津生态环境改善之间的矛盾。但是，由于冀北地区土地沙化问题严重，森林草原退化突出，恢复和建设生态屏障的任务十分艰巨。未来几十年，应积极推广生态工程技术，以生态环境保护为主，生态建设为辅，科学规划，保证质量，完善生态屏障，减少京津水土流失和沙尘暴危害。
(2)保护地表水源
河北北部位于北京市密云水库、官厅水库和天津市于桥水库、潘家口水库的上游。是京津城市发展的重要水源。但由于经济支撑和生态环境脆弱的制约，地表水源仍受到水量减少、水污染和水库河道淤积三方面的威胁，直接影响京津供水的数量和质量。今后应加强管理和保护，确保京津供水安全和供水。
(3)建设大北京绿色食品基地，提升首都食品安全保障。
河北省环京津地区是京津地区传统干鲜果品、羊牛肉食品、反季节蔬菜和天然地方食品的生产供应基地，对保障京津地区食品安全具有重要作用。未来几十年，我们必须结合一系列生态工程建设，与京津共同开发建设一定规模的绿色食品和天然食品生产供应基地，满足京津市民对食品质量不断提高的要求，使河北省环京津地区在保障京津食品安全方面发挥更大的作用。
(四)建立京津冀生态协调发展机制，推进经济一体化进程。
历史上，河北省环京津地区客观上是以京津为中心的经济区的重要组成部分，享有大面积的自然资源，形成一体化的供电系统、供水系统、交通系统、流通系统、旅游系统、副食品生产供应系统和原材料生产供应系统。未来几十年，要全面加强地区间、行业间的关联与合作，把河北省环京津生态环境整治作为北京绿色奥运的系列工程之一。通过实施这一生态环境改善计划，尽快消除贫困，进一步缩小区域内落后地区与京津的发展差距，建立一体化的经济体系，从根本上解决生态经济发展与生态环境建设不同步的问题。
(五)构建河北省环京津城乡协调发展的生态格局。
河北省环京津城乡空间发展模式应与大北京核心区一体化，综合考虑太行山-燕山山脉、京津冀北平原和渤海。在京津冀北部地区，城乡居民点和工农业生产要根据生态环境容量合理布局。
加快城市、城镇、村庄、库区等重点区域周边森林生态圈建设，提高绿化美化标准；在主要交通干线、河流、干渠两侧，沿坝、沿边、沿海建设高标准绿化带，形成生态防护林体系的骨干框架；在燕山和太行山区，以飞封建的形式大面积营造水源涵养林和水土保持林，提高蓄水保土能力；在坝上高原地区，建设乔、灌、草相结合的防护网，提高林网标准，增强对农区、牧区的防护能力，加大环首都绿化、太行山绿化、沿海防护林、平原绿化、大城市周边绿化等大规模造林工程，构建城乡协调发展的生态格局。
四、区域生态环境保护的重点工程、重点整治区域
(1)荒漠化控制项目
河北省环北京风沙治理工程范围是指保定市张家口、承德、涞水等28个县区。土地总面积78430平方公里，占河北省土地总面积的41.9%。截至1998年末，全区贫困人口272.58万人，人均年国民生产总值3400元，农民人均收入1600元，贫困县16个。
该地区是京津及华北地区重要的水源地和生态屏障。目前，该地区生态环境恶化趋势尚未得到有效遏制，治理速度赶不上荒漠化速度，局部改善、整体恶化的趋势仍在加剧。
今后防沙治沙的主要任务是全面落实河北省防沙治沙总体规划，启动环首都防沙治沙工程，重点抓好张家口、承德沙源、风口、风道地区的防沙治沙，实施“三带三片”防风固沙阻沙工程。“三带”即在坝上沿冀蒙边界建设第一条乔、灌、草相结合的横向防风固沙林带，阻挡内蒙古北部沙尘暴的入侵；沿坝缘修建第二道防风固沙林带，阻挡坝上风沙南下；在坝下九条风沙通道两侧建设经济防护林带的垂直防风固沙林带，阻挡风口区域的风沙。“三片”即坝上两道防风林之间的区域，以草地建设为主，同时建设草地林网和片状林区，覆盖坝上沙源；搞好坝下大山区和西部黄土地区小流域综合治理，因地制宜植树种草，覆盖裸露山坡面；在永定河下游荒漠化地区和广大平原地区，结合农业结构调整，建设农田林网、速生丰产林和高产草场，覆盖尘源。永定河两岸将修建防护林，防止海滩蔓延。在“三区”、“三带”建设小型水利设施，实施人工降雨、旱区集雨灌溉和节水灌溉技术。同时，配套建设种苗和草种两大基地。通过迅速增加植被面积，提高植被覆盖率，遏制土地荒漠化蔓延，改善京津周边生态环境。
到2010，该地区土地沙化趋势得到完全控制，荒山实现全面绿化，沙化土地得到综合治理，生态环境得到明显改善，基本实现“防治荒漠化，再造秀美山河”的生态环境建设目标。
(2)退耕还林(草)工程
河北省环京津地区退耕还林还草工程包括坝上高原、燕山地区、太行山地区，* * *涉及张家口、承德、唐山、秦皇岛、保定四市44个县。按照先坝后坝、先燕山后太行山的思路推进工程布置顺序。
坚持退耕还林还草工程与农业产业结构调整、生产条件改善和农民脱贫相结合的原则，保持农用地供需平衡，在不降低粮食等主要农产品总供给能力的前提下，有计划地退耕还林(草)。
坝上风沙危害区选择了以建设农田、牧场防护林为主，发展灌木为辅的生态建设模式。废弃地的林草比为3: 7。
冀北丘陵地区以森林为主要生态治理模式，其中张承以生态林为主，燕山东部可适当增加经济林种植比例。植被恢复和退耕以人工造林种草为主。。
冀西太行山水土流失区主要包括保定市的8个山区县。生态建设以林为主，适当增加经济林比重。生态林与经济林、乔木灌溉的比例安排为7: 3。
(三)“三北”防护林工程第四期
河北省“三北”防护林四期工程包括秦皇岛、唐山、廊坊、保定的部分县。工程建设以保护京津为目标，以防沙治沙为重点，以保护现有林业资源、恢复和增加森林植被为重点，以科技为先导，提高工程建设质量，加快建设进程，促进防护林体系持续稳定协调发展，尽快改善京津周边生态环境。
(四)坝上沙尘暴控制区
坝上地区的生态破坏是京津风沙源危害的主要来源之一，其社会经济与生态环境的协调发展对京津城乡发展具有重要意义。今后整治的重点是:1，降低草地载畜量，积极发展围栏，推进退耕还林还草。2.综合治理沙源和风道，建设防风固沙林带和林网，提高林草覆盖率，增强防风固沙能力，控制沙尘暴危害。3.严格限制城镇发展规模，逐步降低人口增长率，减轻生态环境压力。4.建设绿色食品生产供应基地和旅游基地，从根本上改变以种植为主的破坏性产业结构模式；但是，旅游业的发展不能超过环境容量，不能以生态旅游的名义破坏生态环境。
(五)官厅、密云水库等水源。
根据京津地区发展需要，加强上游污染源治理，尽快恢复官厅水库水质，重点整治永定河水系和潮白河水系河北段，确保京津供水水源安全，是京津冀北部城乡发展的重要前提。
(6)白洋淀
白洋淀是我国北方罕见的湖泊湿地，对地方政府发展经济、调节区域气候、减轻华北洪涝灾害具有重要意义。然而，长期以来，白洋淀的面积已经大大减少，一些水质正在恶化。因此，应加强白洋淀周边生活污水的处理，严禁工业水污染。发展旅游业时，要严格管理机动船，防止漏油污染水面。在白洋淀一期治理的基础上，继续进行后期治理。