2065438+2008荆门市人大政府工作报告
代表们:
现在，我代表市人民政府向大会报告我的工作，请大会审议，并请全体CPPCC委员和各位代表发表意见。
2014年工作回顾
过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和CPPCC的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施“两个战略”，努力做到“加快转型、缩小差距、引领先行”。
——综合实力进一步增强。全市地区生产总值达到131059亿元，增长9.9%，比全省平均水平高0.2个百分点，居全省第1位。规模以上工业增加值增长11.2%，居全省第二位；社会消费品零售总额451.78亿元，增长1%，居全省第1位。财政总收入139.29亿元，增长13.5%，其中地方一般公共预算收入69.83亿元，增长20.3%。在全省纳入县域经济评价的县(市、区)中，东宝一类排名第七，钟祥、京山二类排名第三、第四，挟沙扬洋态势明显。
——经济结构进一步优化。全市三次产业结构比例由15.8: 54.2: 30.0调整为15.1:53.9:31.0。高技术产业增加值144.62亿元，增长654.38+05%；高新技术企业78家。大力推进节能减排，超额完成省定目标。
——项目投资进一步扩大。固定资产投资完成119015亿元，增长21.6%；实际使用外商直接投资29559万美元，增长12.5%。出口76749万美元，增长24.4%；实施亿元以上项目516个。
——人民生活进一步改善。全市民生投入6543.8+04.6亿元，增长2654.38+0.7%。2014年初承诺的民生问题全部完成。居民消费价格指数涨幅控制在65438±0.9%以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率为4%。；城乡居民人均可支配收入分别增长9.6%和11.6%。
一年来，我们主要做了以下工作:
(一)努力推进产业转型。大力调整优化产业结构，全市实施工业技术改造项目325个，投资6543.8+069.4亿元，占工业投资的35.2%；淘汰水泥产能88万吨、平板玻璃产能85万重量箱、纸张产能2.5万吨。中国首个通用航空综合体——AVIC荆门艾弗里克小镇正式落户并获得民航经营许可，省内首条低空培训旅游航线开通；武汉国家生物产业基地荆门工业园获批；我市通过国家循环经济试点城市验收，获批国家资源综合利用示范基地。院士专家工作站达到21个，国家电子废弃物资源化工程技术研究中心在创业板上市。“一核六片十五园”实现工业总产值654.38+0659亿元，同比增长654.38+05.5438+0%。荆门国家高新区辐射带动的“一区四园”发展格局初步形成。深入开展工业经济“六对六竞赛”和“进百企解难”活动，* * *设立调度资金5.6亿元，投入政府风险补偿资金2.9亿元，清理处置低效闲置土地3550亩，推进“招聘大篷车”下乡，开通“电力报装动车组”，全力支持企业生产经营。全市新增规模企业135家，达到1027家。培育了59家两化融合示范企业，凯龙进入国家示范企业行列。
(2)着力夯实农业基础。中国农业谷三大示范区建设扎实推进。国家农业科技园区的建立已经过专家考察。中兴农谷产业园奠基，农村综合产权交易中心挂牌，屈家岭农产品交易市场(一期)主体工程完工，农业物联网生产管理平台和赵霁智慧农业园智能控制系统投入运行，双北农业示范园被评为全省十大蔬菜基地，石牌“1+5”生态文明新区，大柴胡经济开发区规划体系基本形成，吉祥贝儿童装等项目落户柴胡工业园，移民生态新城建设启动。争取“一抗三保”，克服“五年连旱”。粮食总产量达到54.59亿斤，实现“十一连增”。大力发展高效农业，推广农业新品种、新技术、新模式，面积117亩。畜牧业发展水平进入全省前列，水产品增速保持全省第一。农产品加工产值与农业总产值之比达到3.28: 1。新增农业产业化龙头企业2家，“三品一标”企业176家，龙池桥被认定为中国驰名商标。主要农作物耕种收综合机械化水平达到75%，秸秆综合利用率达到83%。新型农业经营主体超过65438+60万。实施土地整理50万亩，增减城乡建设用地4200亩。完成沟渠清淤1.996公里，扩建改造水塘5210个，新增改善灌溉面积40万亩。屈家岭汉江引水工程全面启动。钟祥在全省三农发展综合评价中排名第一，京山、沙洋进入前十。
(3)着力增强内生动力。围绕“快增长、扩投资”，开展项目建设和招商引资“两个竞赛”。全年新开工亿元以上项目245个。梅格东区、景俊汽配、化工循环产业园管廊项目、牧源40万头猪产业园等项目建设进展顺利，华能热电联产、台胞宝成产业园、渝楚化工异辛烷、明达LOW-E浮法玻璃等项目建成投产。荆门石化公司油品质量升级和适应性改造前期工作基本完成，进入环保部终审阶段。漳河机场改扩建可行性研究报告通过审查；花梦铁路即将开工建设，吴泾城际铁路规划方案已通过专家咨询论证；枣前高速完成前期工作，与省贸易公司签约。荆门市环城路建设加快，钟祥汉江二桥开工，京新线一级公路改造基本完成。沙洋港中心港区一期综合码头水工工程竣工，钟祥港石牌综合码头开工建设。荆门现代综合物流园区规划编制完成，万达广场、多汇农产品物流中心、聚四海水产批发市场、金瑞物流园区等重点项目加快推进。举办油菜花旅游节、菊花展等特色旅游活动，我市被新华网授予“最美中国、文化休闲旅游目的地城市”称号。接待国内外游客2114万人次，实现旅游综合收入6543.8+007亿元。新建改造村级综合服务机构150个，建设再生资源回收站点200个。新增总部企业3家，共7家；财政总收入过亿的乡镇有6个。启动柴胡湖“新农基金”试点，建成77个“双基共赢”信贷工作室。湖北银行在我市设立分行，市中小企业担保公司提供担保贷款6543.8+09亿元。全市各项贷款余额66913亿元，比年初增加1654.38+08亿元。新洋丰、熊涛成功上市，金元食品等11企业在四板挂牌。该市投资的光大幸福国际租赁有限公司在上海自贸区成立，上海股权托管交易中心荆门中小企业孵化基地落户。成立“荆门电子商务孵化中心”，入驻11企业。东宝被列为全省首批电子商务试点。
(4)努力创建美丽城乡。坚持城乡一体化和新型城镇化同步发展，全市城镇化率达到52.76%。《荆门市城市总体规划(2013-2030)》获省政府批复，《鄂中城市群总体规划和建设行动计划》编制完成，“数字荆门”地理空间框架建设与应用示范工程通过验收。漳河新区骨架初步打通，漳河大道城区段基本建成，漳河国家湿地公园试点通过国家验收。竹皮河综合治理工程全面启动，合流处柳河段、海会沟段截污改造工程即将完成。葛洲坝水泥技改项目异地开工，老城区生产线全面停产。在全省率先启动中心城区集中供热整体工程，关停小锅炉160余台。完成象山大道等35项道路养护工程，新增空调公交车100辆，公共停车位300个。开展环境卫生、经营秩序、建筑渣土、抛物窗、噪声油烟等专项治理。市容环境优美省级示范路创建工作稳步推进，违法建设得到有效遏制。县(市、区)新区建设步伐加快，钟祥入选“2014中国最美30县”，京山成为全省首个省级生态县。前场、后港、紫菱、漳河、团林等10个镇入围全国重点镇，姬胡跻身全省十佳镇。已建成155个新型农村社区。完成29个农村污水处理站建设，农村生活垃圾收运处理体系不断完善。加强土地矿产卫片执法，我市被列为全国工矿废弃地复垦利用试点城市。基地已绿化654.38+56万亩，建设绿色通道654公里。建设二级公路139.56公里，县级公路247公里，村级公路686公里。
(五)着力深化各项改革。顶层设计得到加强，“6+N”重点改革项目全面启动。第九轮审批流程再造，市级行政审批事项减少到126项，服务时限加快15%，零收费率达到95%，免收费用140万元。借鉴上海自贸区经验，在荆门高新区成立了行政审批局和综合执法局，“一个印章负责审批，一个班子负责执法”。京山建成全省首个县级公共检验检测中心。在9个乡镇开展公共* * *资源交易试点。完成卫生计生机构改革和食品药品监管体制改革。实施事业单位分类改革，市直事业单位由355个整合为268个，减少编制980个。市直国有企业清产核资分类工作有序推进。整合财政支农资金25亿元。工商“新政”和企业登记“三证联办”的实施，使市场主体达到151.3万人。60%的农村集体建设用地完成确权登记颁证，农村产权融资制度改革全面启动，新增流转土地551.9万亩，流转农民1.296万人。
(六)着力增进群众福祉。城镇新增就业5万人，扶持创业7000人，组织就业创业培训2.6万人，设立扶持高校毕业生创业专项资金10万元。五大社会保险参保194.6万人次，城乡居民养老保险参保率达到99.87%。在沙洋、钟祥开展公立医院改革试点，推广“先看病后付费”服务模式；全面实施城乡居民大病保险；首医南院、市精神卫生中心、市中医院住院楼主体工程完成。在全省率先出台乡村医生生活补贴政策。新开工保障性住房和棚户区改造住房17164套，基本竣工12792套，分配入住9687套，新发放租赁补贴1190户。全市有65家平价蔬菜直销店。城乡低保标准再次提高，医疗救助2937万元，临时救助2077万元。建成了58个社区居家养老服务中心、109个农村老年人互助养老活动中心、18个青年阳光家园。新建或扩建20所幼儿园和10留守儿童服务站，楚天学校建成投入使用。全区通过全国义务教育发展基本均衡县(市、区)评估，荆门技师学院被认定为“国家重点技工院校”。新的广播电视发射塔投入使用；新建村级体育健身项目208个；我市获得第十四届全运会团体金牌第三名。实施“单独两孩”政策，计划生育基本工作经验在全国推广。第三次经济普查有序进行。顺利完成第九届村委会换届。深入排查化解社会矛盾纠纷，办理法律援助等事项12770。农村电网建设在全省率先实现全覆盖。食品药品监管全面加强，安全生产形势总体稳定。完善社会治安动态防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪，大幅提高人民群众安全感、治安和执法满意度。
各位代表，过去的一年，全市各条战线开拓创新。国防动员、人民防空、民兵预备役和“双拥”建设不断加强。工会、青少年、妇女儿童、老年人、残疾人事业全面发展。市级档案馆已晋升为国家二级档案馆。政务管理、新闻出版、移民、保密、仲裁、地方志、对台、气象、防震减灾、住房公积金、政府采购等在服务经济社会发展中发挥了积极作用。
一年来，我们深入开展党的群众路线教育实践活动，着力转变职能、改进作风，进一步加强政府自身建设。全市行政事业单位“三公经费”减少35%，市政府会议和文件数量分别减少11%和20%。坚持依法行政，修订完善政府工作规则，出台重大行政决策程序、市政府投资项目建设资金管理、政府合同管理等措施，全面清理规范性文件，聘请政府法律顾问。行政领导出庭应诉率100%，政府透明度全国排名第四。自觉接受监督，* * *办理NPC提案109件，CPPCC提案391件，满意率98%以上。加强审计监督、行政监察和职业道德评价工作，在全国率先推广财政监督机制，举办三场电视问政活动。认真落实“一岗双责”，深入开展整治治乱，严肃查处违法违纪案件，深化廉政建设和反腐败工作。
各位代表，以上成绩是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和CPPCC监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全国人大代表和CPPCC委员，向各民主党派、无党派人士，向工商联和各人民团体，向驻京部队，向武警官兵和政法干警，向在京单位和广大外来投资者，向关心和支持荆门发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些突出问题。主要表现在:宏观环境复杂，经济下行压力大。GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资增速虽“高于全省平均水平，领先同类城市”，但与预期目标仍有一定差距；经济总量小、结构差并存，“快速增长”和“结构调整”平衡难度加大；实体经济发展面临诸多困难和挑战，融资难、融资贵、结构性缺工问题依然突出；民生工作还存在薄弱环节，公共服务资源配置不够均衡，城乡居民持续增收难度加大；政府职能转变需要进一步深化，发展环境需要进一步优化。我们将采取更有效的措施认真解决。
2015的工作安排
2015是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是提前全面建成小康社会的关键之年。做好今年的工作，既要正视宏观经济下行压力，又要看到我市经济持续向好的态势已经形成；既要正视荆门发展不足的“阶段性特征”，又要看到转型升级是我市行稳致远的动力之源；既要正视财政实力、社会保障水平与民生需求的差距，又要牢牢守住民生底线，适应新常态，抓住新机遇，做新作为。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持市场、绿色、民生“立体纲要”，坚持“加快转型、缩小差异、引领先行”基本思路，深入实施“两个战略”，着力调、促转型、促投资、促增长、促改革。
经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，全社会固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长13.5%，实际利用外商直接投资增长165433。地方一般公共预算收入增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在5%以内。内，节能减排完成省定目标。
重点关注以下六个方面:
(一)坚持优化结构，打造荆门工业经济“升级版”。
以扩大总量、调整存量、提高质量为主攻方向，大力实施工业转型升级“四大工程”，进一步巩固工业龙头地位。
实施传统产业升级工程。编制实施传统产业改造升级“1+X”计划，推动石油化工向炼化一体化转型，磷化工业向食品级、电子级深化，建材工业向新型、连锁型推进，机械工业向成套化、智能化跃升，纺织工业向规模化、精品化发展， 推动农产品加工业向精细化、高端化转型，力争六大传统产业总产值突破2800亿元。 推广沙洋玻璃产业转型经验，鼓励各类企业进行技术改造，重点建设荆门石化油品质量升级适应性改造、英德煤制氢、沃宇化工硫酸钙晶须、葛洲坝水泥异地技改、楚商工业城、中兴农谷工业园等项目。坚定不移化解过剩产能，压减水泥产能1.95万吨、平板玻璃产能76万重量箱。
实施新兴产业培育工程。大力发展高端装备制造、节能环保、通用航空、新材料、电子信息、生物医药、健康等新兴产业，力争总产值突破300亿元。抓好CIMC化工能源装备、叶巍智能物联网、粮食机械等项目，加快荆门高端装备制造产业园建设。用好国家节能减排金融政策综合示范城市政策，依托国家资源综合利用“双百工程”和创业板“城市矿产”示范基地，实施湖北中心再生资源市场等50个循环经济项目，完成节能减排示范项目投资6543.8+0.67亿元，积极创建国家循环经济示范城市。重点建设phreak小镇，做大做强荆门航空产业园，打造通用航空创意经济示范区。支持金全新材料、智展光学、金龙飞、金汉江等企业抢占发展制高点，培育新材料产业集群。推进华工科技荆门光电信息产业园、宏创科技等项目建设，争取尽快形成产能。依托武汉国家生物产业基地荆门工业园，积极发展生物医药、农业生物制品、生物能源等特色产业，支持神地、新山、润宏等企业扩规增效。
实施中小企业成长工程。选择一批成长性好的企业进行重点培育，引导食品、建材、机械、磷化等行业小微企业共同成长，确保新增规模以上工业企业100家以上。鼓励龙头企业做大做强，力争新增亿元以上企业75家，推动新洋丰、京山轻机、鲍国乔米、洪森向百亿企业进军。引导企业完善法人治理结构和现代企业制度，培养一批具有国际视野的优秀企业家。深入推进质量兴市、品牌强市战略，选择200家创新能力强、发展前景好的中小企业争创优质名牌。
在工业园区实施效率改进项目。通过扩园强园，深化“一核六片十五园”建设。扩大调整符合条件的省级开发区，努力在功能配套、产业集聚、环境提升等方面取得新进展。建立健全入园项目“六度”评价体系，支持各园区做大做强优势产业，力争全市园区实施总产值超亿元项目360个，增长25%。充分发挥荆门国家高新区体制机制优势，通过扩大管辖、下放审批权、整合执法权、赋权人事权、优化财税权等方式，扎实推进“一区四园”建设。支持沙洋经济开发区创建省级高新区。
(二)坚持强农富农，深入推进国家现代农业示范区建设。
加快转变农业发展方式，全面提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平，农业强、农民富、农村美，在全省率先基本实现农业现代化。
加强示范引导。继续推进中国农业谷三个示范区建设，打造“三农特区”。在农业谷核心区，加快实施联想高档水果产业园、万亩玫瑰产业园等项目，依托中兴通讯、汇源等企业发展智慧农业，建设院士村一期工程，创建国家农业科技园区；在“京三角”提升舞阳公路油菜花景观生态农业旅游线档次，推进凯悦农机博览城建设；在央珠流域，抓好石牌“1+5”示范区、双龙园万人社区建设，争取汉光农业物流园、富硒水稻产业等项目尽快投产。大力推进大柴胡开发区建设，深化柴胡产业园区和武汉东湖高新区结对建设，支持罗城村推进土地流转和发展高效农业，加快移民生态新城建设，完成1万间危房改造任务。
大力调整农业结构。以“一高三创”、“一抗三保”为重点，进一步优化农业养殖结构，积极推广“香稻好鱼”、“42养羊”等27种生态养殖模式，力争优质品种普及率提高到75%以上。继续开展粮食稳定增产行动和高产创建活动，重点建设小麦654.38+0万亩、优质稻250万亩、双低油菜654.38+0.6万亩核心示范区，力争粮食增产654.38+0亿斤。实施“菜篮子”工程，确保全市最低菜地50万亩。推进“退耕还草”、“种草养畜”工程，建设80个畜禽标准化养殖示范场；发展特色水产品，高标准建设一批现代渔业示范园区。深入实施“四个一批”工程，打造一批自主创新能力强、加工水平高、行业领先的产业化龙头企业。农产品加工产值占农业总产值的比例达到3.3: 1以上，新获认证的有机、绿色、无公害食品达到30种以上。
完善新型农业经营体系。培育壮大新型农业经营主体，力争总量超过2万家，其中农民专业合作社4400家，家庭农场780家。加强气象预警防灾、疾病防控、森林防火和农业政策性保险，实施统一供种、统一育苗、统一植保、统一肥水管理、统一农机作业等专业化服务，建设农业机械化综合示范区。创新“三资”管理模式，发展壮大村级集体经济。完成农村集体建设用地确权登记颁证。落实农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策，推进土地承包经营权有序流转。深化农村产权融资改革，力争农村土地经营权和集体建设用地使用权抵押贷款规模达到2亿元。
改善农村生产生活条件。加快建设屈家岭汉江引水、荆门汉江以西水系连接及城市备用水源工程，完成42座小(2)型病险水库除险加固任务，加固汉江堤防17公里。疏通农村断头路300公里，完善农村公路养护管理机制。清洁能源新增65438+万户，户用沼气利用率提高3-5个百分点。坚持最严格的耕地保护制度，实施36万亩土地整理项目、3000亩城乡建设用地增减挂钩项目、5000亩工矿废弃地复垦项目。
(三)坚持加快速度和提高质量，保持“经济快速增长”态势。
切实强化扩大投资、促进消费、强实体、增效益的各项措施，积极应对经济下行压力，努力实现有质量的“快速增长”。
高水平推进项目建设。把“扩大投资”作为“快速增长”的关键，持续推进项目建设和招商引资“两场竞赛”，总投资超亿元的项目完成投资850亿元。完善重点项目推进机制，完善领导加分、部门对口保障制度，开展项目培训活动，推动项目快速落地、建设投产。大力推广政府购买服务、PPP等投融资模式，鼓励和引导民间资本投向支柱产业、基础设施、民生改善等领域。加大项目策划包装、宣传推广、争取向上的力度，力争普惠项目获得更多份额，个性化项目取得更大突破。
大力发展现代服务业。推动制造业、商贸流通业和电子商务深度融合，做大做强电子商务园区，建设淘宝荆门(中国农谷)馆，鼓励和支持一批优秀电子商务企业发展壮大。支持东方百货、金诚集团重组成立供销集团，打造百亿级商业航母。加快县(市、区)荆门广场、星球世界城、义马广材市场等现代物流产业园建设。组建文化体育产业集团，提高文化产业发展水平。推进大红山景区、济南-稷山楚文化景区、大王子(大口、虎爪、太子山)森林休闲养生区资源整合，实施屈家岭考古遗址公园、汇源生态产业园、太子山森林小镇等重点旅游项目。支持绿林山、明显陵创建5A级景区，漳河创建4A级景区，马和创建全省旅游名镇，积极筹备2016中国(荆门)菊花展，办好第八届油菜花旅游节、首届魏紫花卉旅游节、中国航爱之峰首届通用航空大会、中国(京山)第二届网球节，力争全年接待游客2500万人次，实现旅游综合收入6000万。培育和规范房地产市场，促进房地产业持续健康发展。加快“智慧荆门”建设，大力发展健康服务业，不断扩大保险、家政、文化创意等热点消费，推进特色商业街、夜市建设，确保服务业加快发展、比重更高、水平更高。
加强财税工作。围绕总部经济和支柱产业，统筹推进市县乡财源建设，力争新引进总部企业5家左右，财政收入超亿元的乡镇8个。加强税收征管促进财政收入稳定增长。深化预算管理制度改革，加强政府债务管理。引导金融机构创新金融产品和服务，开展县域金融项目试点，加快创建普惠金融和信用建设示范区，加强对小额贷款公司和融资性担保企业的监管和引导，力争新增贷款6543.8+00亿元以上。加强金融信用体系建设，大力防控金融风险，优化金融生态环境。设立荆门中科创新创业投资基金，创新科技投融资机制。支持凯龙加快上市，力争一批企业分别在三板、四板和上海股权交易中心上市。
加强对实体经济的支持。落实扶持中小企业发展政策，深化“进百企解难”活动，建立中介服务超市，完善中小企业服务中心功能。发挥财政资金杠杆作用，探索设立产业发展基金，市财政投入3亿元支持企业发展。加强土地资源统筹配置，继续清理处置低效闲置土地，保障重点项目建设用地。加强校企合作、定向培养和与村企对接，实行“一对一”、“点对点”招聘，解决企业“就业难”问题。严格控制各类涉企检查，坚决取消各类不合规收费，不断优化经济发展环境。
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