淄博市高青县2010政府工作报告工作安排
经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值增长13%；规模以上工业企业销售收入、利税分别增长20%、17%、18%；实际利用外资增长10%；规模以上固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长17%；地方财政收入增长12%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长8%和7%；节能减排、安全生产等约束性指标控制在省市制定的目标之内。
实现今年的目标任务，要扎扎实实做好以下工作:
一是突出骨干企业，提升企业核心竞争力
把结构调整、科技创新和节能减排结合起来，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，在增量调整中推进产业优化升级，增强产业实力和竞争力。第一，关注企业运营。抓住国内经济增长加快和全球经济复苏的有利时机，大力开拓国际国内市场，积极调整企业的产品结构、市场结构和货币结算结构，加强营销网络和团队建设，努力保持良好的产销衔接。发挥巨创、安德宇、玉莲、侨派等进出口巨头的引领作用，努力扩大进出口规模。充分发挥金融生态县的“投资洼地”效应，加强政银企互信合作，支持县内金融企业创新金融产品、扩大信贷投放，积极引进更多县外金融机构，加强信用担保能力建设，继续办好银企合作推进会，为企业稳健经营、加快扩张提供有力的金融支持。加强企业生产要素的调度和衔接，积极化解资金链风险，确保企业资金链安全。二是大力推进重点企业扩张。完善支持产业发展的相关政策和重点企业推进机制，集中力量抓好泰威润滑油、文盛纺织、丁琪媛化工高分子合成树脂等一批3000万元以上续建项目和鲁群900万高档服装、李村生物质发电等11亿元以上重点产业项目。继续对投资3000万元以上新项目实行县级领导承包，推进工作组建设，确保力量。密切油地合作，全力为油田服务。重点做大做强半岛晶、东升、宏远、鲁群、明路等支柱企业，推动半岛晶冲击民族品牌。立足我县产业发展重点，瞄准国内优势和知名企业，加大金融重点项目引进力度。力争销售收入超过5亿元的企业发展到8家以上，销售收入超过654.38+0亿元的企业发展到654.38+0家以上。三是拉长产业链，打造优势产业集群。依托现有企业在资产、发展空间、市场、管理团队等方面的优势，做好高端的产业链规划和项目策划，采取产学研合作、技术改造、产业区域整合、引进战略投资等综合措施，拉长和壮大纺织服装、石油化工、食品加工、新材料、新能源等优势产业链和产业集群。依托鲁群、聚创、蓝骏、刘芸、玉莲、红叶等骨干企业，针对纺大、织弱的实际，提升织造染整能力，重点发展高档织造和品牌服装，完善产业链，扩大产业规模，提升产品附加值。积极推进聚创第三次增资、玉莲联谊增资扩产、蓝骏高端休闲面料技术改造等项目。针对石化产业链优化不够导致的产品附加值低、市场竞争力弱等问题，推进分项投资、多元化投资，按照石油首尾相接的发展模式，规划实施一批石化产业链系列开发项目。依托半岛晶、李村生物、迪达肉牛等企业，壮大食品加工业。以上市为目标，以资本为纽带，依托龙头企业，引进战略投资，积极推进油棉企业整合。依托富奥新、乔派、万中节能、魏尧玻璃纤维等高新技术企业和项目，壮大高新技术产业，重点发展富奥新5万吨结晶麦芽糖醇膨化与3万吨L-乳酸、乔派3亿支高档输液器、万中自组装纳米球节能润滑剂等高新技术项目，不断提高高新技术在工业经济中的比重。第四，大力推进自主创新和节能减排。鼓励企业加大在R&D的投入，主动采用新技术、新标准、新设备，提高自主创新能力，力争创建高新技术企业、中国名牌、中国驰名商标1个，年内新增山东省著名商标、山东省著名商标、山东省服务名牌3个以上。加强重点用能企业管理，淘汰落后产能，大力发展清洁生产和资源循环利用。完成淄博绿环水务公司污水处理扩容提质，加强重点排污企业在线监控，做好企业污染治理设施运行，确保工业废水排放和河流出口断面水质达标率达到100%。
第二，扩大投资，壮大园区经济。
目前，我县正处于加速追赶、突破资金和要素制约的阶段，必须大力招商引资，乘势发展。首先是突出环境投资。进一步完善招商引资奖惩机制，坚持实施招商引资一号工程。进一步加强投资环境建设，一方面通过提高工作效率、全程跟踪服务，做到一诺千金、合力帮商，擦亮“山东省投资环境十佳县市”、“中国十大最佳投资环境开发区”的金字招牌；一方面，统筹园区基础设施配套和建设，实施县域经济开发区规划扩容，建设北二路等道路和管网工程，进一步提升园区项目承载能力。做好土地利用总体规划修编工作，通过积极推进“两区三村”建设和沿黄未利用土地开发整理，拓展土地发展空间。二是突出项目投资。抓住黄河三角洲高效生态经济区规划上升为国家战略的重大机遇，按照我县确定的建设黄河三角洲低碳循环经济示范园区、节能环保新材料产业基地、绿色无公害农产品产业基地、温泉休闲养生文化产业基地的“一园三基地”发展定位，认真研究政策，依托我县优势资源和产业，规划一批产业链项目、产学研合作项目、高新技术项目、资源利用项目、基础设施项目，加强竞争和对外投资，争取争取和引进一批对经济发展支撑力强的大项目、好项目。依托商务部与淄博的合作机制，规划我县高档肉牛项目、节能环保新材料项目、低碳经济项目，做好欧盟招商引资工作。三是突出产权和股权投资。充分发挥企业市场主体和投资主体作用，引导企业主动登高做强，借助战略合作和资本运作实现快速扩张。借助专业机构的高端策划，引导企业找准自身优势和“卖点”，做好商业计划书策划，以股权产权为纽带，积极引入战略投资，推动企业做大做强。坚定不移推进半岛晶、富奥新、魏尧玻璃纤维、李村生物科技等上市后备资源企业上市。四是突出招商项目推介。加强对洽谈签约投资项目的跟踪落实，建立投资项目从“意向、签约、落地”到“开工、建设、投产”的阶梯式推进机制，提高项目开工率和资金到位率，力争全年县外资金达到6543.8+06亿元。建立县、镇和项目引进镇、项目落地镇、项目配套和财政收入共享共享机制，促进各类项目向园区集中。2010县域经济开发区力争完成投资10亿元。
第三，大力发展品牌农业，促进农民持续增收。
立足我县生态优势和优质农产品资源优势，按照区域化、规模化、标准化原则，按照做大奶牛业、养鸭业、光明林业、优品牌农业的思路，大力发展绿色品牌农业，提高农业产业化现代化水平，促进农业增效、农民增收。首先是做大牛行业。依托布莱凯特牧业高档肉牛新种质优势、迪达肉牛品牌优势和全国秸秆养牛示范县规模优势，启动654.38+万头高档肉牛基地建设项目，在用地、基础设施、资金等方面给予全面支持，加快肉牛产业化进程，力争达到654.38+0万头高档肉牛新种质、3万头奶牛、654.38+万头创新龙头企业与农户合作模式，大力发展惠农“一卡通”，采取龙头企业担保、农户联保、仓储抵押、合作社或担保公司担保等多种形式，加大对畜牧业产业化的金融支持，规划建设1000亩规模化标准化养牛基地，发展规模化养殖，培育发展一批千头牛养殖小区。稳步扩大奶牛养殖，用现代农业生产发展资金实施奶业项目，与受益、蒙牛、光明等知名乳企紧密合作，积极引进乳品加工项目，加强行业自律，实施标准化生产，打造山东省绿色优质奶源基地。二是做活水文章。依托“高青大米”国家地理标志商标和农凯米业龙头，以农业综合开发项目为支撑，实施万亩标准化有机水稻基地建设工程，建设4000亩有机水稻核心区，通过市场引导，不断扩大水稻种植规模。投资4200万元实施麻扎子、刘春家灌区续建配套和节水改造工程，完成干渠衬砌33公里，提高用水效率，改扩建灌溉面积50万亩。按照生态水系、平原水库、湿地保护修复一体化的原则，统筹推进水网治理，积极谋划大芦湖观鸟湿地项目。依托现代农业发展资金渔业产业项目，大力实施鱼塘标准化改造工程，推进健康生态养殖，巩固山东省淡水养殖大县地位。充分发挥水资源优势，利用低洼地资源和池塘水域，积极发展有机莲藕种植。积极探索政府投资与市场运作相结合的模式，推进城乡供水一体化和农村自来水管网扩建工程，提高农村自来水入户率。三是做优品牌农业。将品牌优势与市场优势相结合，依托龙头企业发展专业合作社，依托专业合作社建设标准化基地，依托标准化基地打造品牌，按照政府、银行、龙头企业“三位一体”产业化推进模式和标准化基地、品牌农业、合作组织“三位一体”生产组织模式，积极推进优质西瓜、番茄、奶牛和肉牛、肉鸭、水稻、水产品、金针菇等九大优质区域。加强农产品品牌的维护和运营，严格规范生产和质量标准，实现品牌农产品生产的标准化、规模化、系列化。稳定高产造林规模，扩大花卉苗木种植，实现林业经济效益、生态效益、景观效益的统一，打造光明林业。以“天恒庄园”商标为主要品牌，面向城乡居民的消费时尚和食品安全需求，依托鲁农科技有限公司，规划建设寨子番茄采摘示范园、都市莲花场等有机、绿色无公害都市农业示范区。四是壮大镇域经济。以各镇现有优势项目为基础，按照“小产品、大集团”的模式，培育一批优势产业群。支持交通运输、粮食购销、农机作业、木片加工、渔具生产等区域性优势项目发展，支持农村各类能人立足本地科学创业。依托山东省千亿斤粮食生产能力县建设，积极谋划和争取一批农业开发、农田水利、农业科技项目。继续发展粮食政策性保险。加强动物疫病防控。不放松地做好美国白蛾防治和秸秆禁烧工作。认真落实支农惠农政策，稳定农村土地承包关系，规范村级财务管理，增强农村发展活力。力争年内9个乡镇财政收入突破1000万元。
第四，加强基础设施建设，完善城市功能
着力搭建发展平台，改善人居环境和创业环境，大力加强城市和基础设施建设。一是强化规划约束，高标准推进城市建设。完善县城供水、供热、供气、排污等专业规划，加快编制和完善南部街区县城控制性详细规划。坚持规划先行、规划紧密，高水平做好城市资源的经营规划，将潜在资源转化为优势资源，实现城市建设投融资的良性循环。实施千城湖生态文化公园提升工程，依托城市道路环路和环城骨干河道，积极推进环城水系建设，突出黄河湿地园林城市特色，拓展城市空间。做好黄河路东段、六路、七路延伸段、三中学生通道等城市道路改造建设。扎实推进“两区三村”建设，实施加缪等一批城中村和城郊村改造项目。抓好银岭、齐林、国景苑等社区续建，刘芸花园、新桥镇、路虎三期等新型居住社区开发。依托黄河建工、建安总公司等建筑龙头企业，进一步完善体制机制，提高技术装备水平，积极引进和培养项目经理和各类专业人才，巩固在淄博市场的主导地位，大力开拓市外和外省市场，力争完成建安产值24亿元。二是加强道路基础设施建设。积极推进青子路、广清路等省道升级改造。高标准完成高资路西南环线工程，形成顺畅快捷的城市环线系统。加强农村公路养护，结合道路改造和水利工程建设，推进农村公路危桥改造。三是全面改善城乡环境。加强环卫保洁、绿化和市政维护，打造“绿、洁、亮、美”的城市面貌。加强城乡综合整治和生活垃圾集中处理，搞好道路管理和村镇生态绿化，改善城乡人居环境。积极推进城市管理信息化。
五、做好财税工作，大力发展服务业。
加强财源培育，加强税收征管，使经济发展的成果能够在税收增长中同步体现。加强非税收入征收、国有资产和政府资源监管运营，积极拓展财政职能，增强财政统筹保障能力。适应金融体制的重大变化，加强政策解读，畅通省市双通道，最大限度争取上级支持。优化财政支出结构，积极推进国库集中支付和政府采购，进一步完善政府投融资项目财务评价和审计监督制度，提高财政资金使用绩效。加强政府债权债务管理，完善政府偿债准备金和金融风险防范机制，确保金融运行安全。加强金融生态建设，完善信用激励机制和信用担保体系，支持金融企业稳健经营和做大做强。
优先发展生产性服务业，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，促进服务业全面发展。结合我县优势产业集群建设，培育发展物流业。依托王府井商业城、兴隆大观园、开元街、苏州街等新建商业服务设施，打通提升市中心商业脉络，促进商业服务业扩张升级。借助我县供销社被列为国家重点扶持县级合作社的政策支持，加强“一网两平台”支撑的新型农村供销服务体系建设，支持“三农”发展，促进农村消费。
按照建设黄河三角洲温泉休闲养生文化产业基地的规划布局，加快实施温泉旅游开发项目，重点建设黄鹤楼博物馆、大芦湖温泉度假村、维纳锶温泉公园、温泉花乡等旅游文化项目。规划开发黄河风情、大芦湖湿地、半岛井酒文化等旅游资源。为大中城市规划实施休闲养生温泉房和高品位养老服务。积极争取陈庄西周古城遗址的保护。
六、加强和谐社会建设，努力办好一批惠及民生的好事。
坚持积极的就业政策，完善就业和再就业援助机制，办好人力资源市场，统筹高校毕业生、城乡新增就业人员和下岗再就业人员就业，力争全年新增就业5000人以上。扩大基本养老保险和其他社会保险覆盖面，提高城乡最低生活保障水平和企业退休职工养老金标准。进一步做好新型农村社会养老保险试点和新型农村合作医疗。加快初中进城工程，完成县一中、中心路小学扩建，整合优化教育资源，淘汰危房校舍，改善各级各类学校和幼儿园办学条件，提高教育教学水平。积极推进医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生体系和公共卫生服务体系，提高群众医疗卫生保障水平。严格食品药品监管。加强公共文化服务体系建设，做好电影下乡和广播电视工作。完善计划生育工作的利益导向机制和责任奖惩机制，稳定低生育水平。依法做好第十届村委会换届选举工作。做好第六次全国人口普查。扎实做好优抚安置和民兵预备役工作。加强残疾人康复援助和就业援助，积极推进残疾人托养中心建设。严格落实安全生产责任制，继续坚持“专家查隐患、企业抓整改、政府抓监管”的原则，构建网格化监管体系，坚决杜绝重特大事故发生。深入实施强基维稳保治安工程，完善社会矛盾纠纷排查调处预防化解机制，坚持领导干部接访立案制度，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，维护社会和谐稳定。
2010继续办好一批关系群众切身利益的实事项目:一是投资6000万元扩建高青一中，增加60个教学班规模，加大教育资源整合力度，全面实现初中进城。二是扩大新型农村养老保险试点，将新型农村社会养老保险从天镇、赵典镇扩大到全县，让农民逐步从家庭养老走向社会养老。三是提高新农合的财政保障标准。财政补助由80元提高到100元，相应筹资标准由100元提高到120元。适当提高新农合住院报销比例和限额，最高支付限额提高到全县农民人均纯收入的6倍以上。四是提高城乡低保水平，将城市低保标准提高到261元/月，农村低保标准提高到1.200元/年。五是投入15万元实施县社会福利中心建设，整合农村五保户集中供养、优抚对象抚恤和社会救助等功能，提升全县社会慈善救助工作整体水平。六是建设第二批8000平方米经济适用房和廉租房项目，解决120户城镇住房困难家庭的住房问题。
科学编制“十二五”规划，将“十二五”规划编制与实施黄河三角洲高效生态经济区规划结合起来，争取一批项目进入省市“十二五”规划，力求专业性、可操作性、高水平。
七、适应新形势新任务，努力加强政府自身建设。
加强政府自身建设是全面完成2010各项任务的重要保证。要按照“为民、务实、清廉”的要求，加强自身建设，努力提高行政能力和工作水平。
一是进一步加强行政能力建设。大力推进学习型政府机关建设，努力提升专业事务能力、责任能力和激情能力。积极推进政府职能转变，精简审批事项，简化程序，提高服务效率，把政府经济管理的重心转移到服务市场主体和创造良好发展环境上来。坚持依法科学民主决策，正确处理当前与长远、需要与可能的关系，兼顾不同利益群体，倾听民意，集中民智，请基层、请专家，使决策更切合实际、更符合群众利益。严格按照法定权限和程序行使权力，规范行政执法，加强行政效能监察，严厉查处“三乱”积极推进电子政务、政府信息公开和行政电子监察平台建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力和效率。
第二，进一步加强政风建设。牢固树立科学发展观，坚持发展是硬道理，持之以恒、锲而不舍，坚持发展不放松，用发展解决不发达衍生的各种矛盾和问题。坚持以人为本、执政为民，认真、专业、务实、负责、创新，统筹兼顾、攻坚克难，把不断改善和提升人民生活质量和水平作为我们的执政追求，以民生改善和社会文明进步的成果来衡量我们的工作。牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事情。全面落实党风廉政建设责任制，完善招投标、土地出让、投资评估等各项制度，从机制和源头上预防腐败，廉洁从政，从严治政，树立廉洁勤政的良好形象。
第三，进一步完善执行工作机制。围绕县委决策部署和人代会确定的任务，以“十大工程”为重点，以项目为载体，进一步改进政府工作，落实责任制。坚持抓项目就是抓发展，把工作项目化、责任具体化，以完成工作的时限衡量工作效率，以抓项目形成的实物工作量衡量工作绩效。大力推广实地工作法，提倡面对面解决问题和点对点指导。坚持督查、考核、问责相结合，采取政府督查令、现场办公会等形式，对重大工作部署、任务和项目进行督查推进。坚持各项工作高标准，树立强烈的竞争意识和进取意识，以超常的努力和付出推动经济超常规跨越式发展。
各位代表，新的形势催人奋进，新的任务艰巨而光荣。让我们在市委、市政府、县委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，同心同德，努力开创高青经济社会发展新局面。