针对材料2描述的情况，汉朝经过40多年的发展，统治者采取了哪些政策来管理汉朝？

西汉初期实行“休养生息”政策，黄老认为无为而治实行休养生息政策的原因有:1。汉初一片破败景象:人口下降，经济萧条，粮食短缺。汉初经济萧条，不利于巩固统治，必须恢复和发展生产。其次指出汉高祖的布衣将军出身卑微，参加起义推翻秦朝。因此，他们注重吸取秦朝灭亡的教训，研究如何避免重蹈覆辙。大臣陆贾为此给刘邦出谋划策。同样出身卑微的刘邦也能接受陆贾的建议。陆贾按照刘邦的要求，一连写了12份奏章，提出了宽仁教育的政策。秦王朝的重役和严刑峻法导致了覆灭，所以我们要吸取秦王朝灭亡的教训，接受陆贾的建议，实行照顾穷人和纳税的宽大政策。相对于秦朝的暴政，休养生息可以使农民安居乐业，稳定社会秩序，有助于建立新的统治秩序。汉文帝和汉景帝是继汉高祖之后继续实行“休养生息”政策并取得显著成效的两代帝王，因此被誉为“文景之治”。