汉初统治者奉行“安分守己”的政策，努力营造安定局面。这个政策叫什么？

原因:秦末农民战争动荡，楚汉之争，生灵涂炭，急需时间休养生息，重建家园，与北匈奴军力对比不占优势。

主要措施:实行分封制，奖农养蚕，减租减息，实行农业优先政策。

作用:汉朝赢得了宝贵的时间，国力增强，出现了开国盛世，为汉武帝北驱匈奴奠定了强大的物质基础。